徐州市政協(xié)特邀信息員、民盟盟員、徐州市供銷(xiāo)社副處長(zhǎng)邱軼良反映：2020年后，我國(guó)進(jìn)入由“扶貧戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“以防貧為主”的減少相對(duì)貧困人口的新階段。各地通過(guò)加大財(cái)政傾斜力度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和問(wèn)題督辦機(jī)制，改造提質(zhì)水電路網(wǎng)氣設(shè)施等手段，將脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶貧困戶“兩類(lèi)人員”納入監(jiān)測(cè)范圍，鞏固了脫貧成果，防止了返貧和新的貧困產(chǎn)生，成績(jī)斐然。但在基層實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響到國(guó)家保障政策落實(shí)，增加了脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)，亟待給予解決。

一、相關(guān)問(wèn)題

（一）監(jiān)測(cè)幫促“最后一公里”有待暢通。基層實(shí)際工作中存在信息共享不實(shí)時(shí)、預(yù)警不及時(shí)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不到位等情況，造成低收入農(nóng)戶需求發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、需求和幫促資源不能有效對(duì)接、幫促不精準(zhǔn)等問(wèn)題。以江蘇省徐州市為例，徐州市鄉(xiāng)村振興局建檔立卡戶13101戶31485人，通過(guò)結(jié)合民政部門(mén)的農(nóng)村特困與低保人口庫(kù)，定期與住建、教育、醫(yī)療、交警等多個(gè)行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)信息比對(duì)，2021年共計(jì)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療自費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重產(chǎn)生的疑似返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1496例，因事故傷殘產(chǎn)生的疑似返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)28例，危房改造情況627例，新增農(nóng)村殘疾人員4804人，可以做到防貧防返貧監(jiān)測(cè)事后預(yù)警，但難以實(shí)現(xiàn)超前布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然。

（二）部分低收入農(nóng)戶基礎(chǔ)脆弱。一是因自身能力受限。受教育水平低、思想觀念落后、專(zhuān)業(yè)技能缺乏等原因限制，部分低收入農(nóng)戶自身發(fā)展受限，外出打工工資較低，穩(wěn)定就業(yè)增收能力弱，收入沒(méi)有保障，面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是因?yàn)?zāi)害疾病導(dǎo)致。根據(jù)應(yīng)急管理部11月報(bào)告，今年我國(guó)各種自然災(zāi)害共造成896.8萬(wàn)人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積785千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失162.6億元。一場(chǎng)災(zāi)害可能直接導(dǎo)致從事種養(yǎng)殖的脫貧戶收益直降和面臨返貧危險(xiǎn)。此外，脫貧戶家庭成員一旦有人得重病大病，或舊病復(fù)發(fā)，就可能面臨因病返貧風(fēng)險(xiǎn)。再就是因?qū)W、因意外事件等導(dǎo)致剛性支出驟增或收入驟減，極易造成返貧致貧。

（三）兜底保障政策落實(shí)存在難度。一是總體保障水平偏低。針對(duì)低收入人群，民政部門(mén)“兩不愁、三保障”兜底保障能基本達(dá)到，但相對(duì)來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)不高、水平偏低，距離群眾的期待有很大差距。二是特殊困難人群保障不足。對(duì)五保老人、殘疾人、留守兒童、留守老人等特殊困難群體，發(fā)錢(qián)發(fā)物等蜻蜓點(diǎn)水式的簡(jiǎn)單幫扶多，持續(xù)、深入的根據(jù)需求的有效幫扶少，對(duì)于他們實(shí)際需要的生活照料、就醫(yī)看病、養(yǎng)老關(guān)愛(ài)等服務(wù)難以滿足；對(duì)那些不屬于老、病、殘群體，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下生存能力不足，或因家中存在病、殘群體而限制了可行能力的困難群體，保障政策存在空白。三是地方財(cái)政資金難配套。許多幫扶政策資金以項(xiàng)目形式落地，要求地方給予一定比例的配套。一些地區(qū)的財(cái)政困難，在實(shí)際操作時(shí)不予配套或配套不足，一定程度上影響當(dāng)?shù)孛撠氄叩膶?shí)施和兜底保障水平的提高。社會(huì)組織的幫扶呈自發(fā)式、無(wú)意識(shí)狀態(tài)，有目的、有意識(shí)的長(zhǎng)期性對(duì)接較少。

（四）人才隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)幫扶有待加強(qiáng)。一是減貧人才隊(duì)伍不穩(wěn)。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，加上基層待遇低、任務(wù)重、保障少等實(shí)際情況，一些貧困村黨員干部年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡，基層減貧人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)、流失嚴(yán)重，影響脫貧攻堅(jiān)工作的力度深度和持續(xù)度。二是產(chǎn)業(yè)幫扶不足。涉及地理、人文等方方面面，各地發(fā)展難度不同。一些地方自然資源相對(duì)匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)難以持續(xù)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)持續(xù)帶動(dòng)鞏固脫貧。一些村集體經(jīng)營(yíng)性收入主要渠道是扶貧資產(chǎn)收益和土地、坑塘等集體資產(chǎn)租金，收入措施、路徑不多，增長(zhǎng)緩慢。

（五）新冠疫情加大返貧概率。受新冠疫情影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，社會(huì)總消費(fèi)力下降，部分企業(yè)停工停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，社會(huì)工作崗位總量壓縮，部分有勞動(dòng)能力但勞動(dòng)技能水平不高的脫貧人員可能無(wú)法繼續(xù)就業(yè)，收入來(lái)源會(huì)受到很大影響，從而增加返貧概率。同時(shí)，因?yàn)橐咔榉揽兀恍┑胤浇煌ㄎ锪魇茏瑁涮谆A(chǔ)設(shè)施推進(jìn)緩慢，可能造成一些防止返貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以落地或工程難以及時(shí)推進(jìn)，從而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧戶經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致脫貧戶返貧。

二、對(duì)策建議

（一）建立分級(jí)預(yù)警，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是把防止返貧放在重要位置，建立分級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)警。二是強(qiáng)化建檔立卡數(shù)據(jù)在部門(mén)間互聯(lián)互通、信息共享，在對(duì)家庭狀況和收入來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)脫貧對(duì)象返貧動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)控和預(yù)警，關(guān)注其后續(xù)鞏固其需求，形成短、中、長(zhǎng)期相結(jié)合的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)長(zhǎng)效鞏固體系，確保提前預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)超前布置，最大可能減少返貧風(fēng)險(xiǎn)人口。三是提升政府常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力，設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量指標(biāo)體系，運(yùn)用其對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以便采取應(yīng)對(duì)防范措施。可將遙感信息技術(shù)運(yùn)用及對(duì)于降水、氣溫、日照等自然條件的監(jiān)測(cè)，進(jìn)行數(shù)據(jù)下沉，讓普通農(nóng)戶能夠及時(shí)獲得風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，緩解小農(nóng)戶因盲目生產(chǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)供應(yīng)與市場(chǎng)需求矛盾而帶來(lái)的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加大兜底力度，確保應(yīng)保盡保。一是適度擴(kuò)大兜底扶貧對(duì)象。健全和完善相關(guān)制度，整合組織、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水產(chǎn)畜牧、林業(yè)、民政、教育、人社等部門(mén)資金，形成合力，將兜底扶貧對(duì)象從老、病、殘拓寬到老、弱、病、殘，做到“應(yīng)保盡保”“應(yīng)退盡退”；加大困難家庭中老、弱、病、殘人員的救助受助權(quán)重，統(tǒng)籌個(gè)體救助和所在家庭救助，探索給予家庭成員家務(wù)護(hù)理收入補(bǔ)貼等政策落地。二是強(qiáng)化醫(yī)療救助托底。落實(shí)已脫貧人口城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等有效銜接；建立重病兜底保障機(jī)制，適當(dāng)提高有病、有殘疾脫貧家庭保障額度，將貧困邊緣戶的大病、 重病患者納入健康扶貧保障范圍。三是探索推行返貧救助金。加大對(duì)負(fù)擔(dān)較重的大病重病患者和因?qū)W致貧家庭的慈善救助力度，繼續(xù)落實(shí)低收入農(nóng)戶家庭子女教育減免政策，提高脫貧家庭孩子教育補(bǔ)助補(bǔ)貼，鼓勵(lì)重點(diǎn)院校定點(diǎn)向貧困地區(qū)計(jì)劃單招，幫助脫貧家庭的孩子通過(guò)教育提高文化素質(zhì)，斬?cái)啻H貧困。

（三）深化產(chǎn)業(yè)扶貧，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是制定脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在土地、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)、貼息貸款及市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面給予明確規(guī)范和保障支持。二是充分挖掘“一縣一特”“一村一品”，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口發(fā)展特色種養(yǎng)、家庭手工業(yè)、電商等，密切龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，讓更多脫貧戶在產(chǎn)業(yè)中受益。三是圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧對(duì)象實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程；創(chuàng)建幫扶車(chē)間、基地，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提供公益性崗位，促進(jìn)低收入勞動(dòng)力就近就地就業(yè)；發(fā)展農(nóng)村電商，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展助農(nóng)直播、網(wǎng)紅帶貨、扶貧展銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，以鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)消費(fèi)幫扶，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）拓展“防貧保險(xiǎn)”，提高保障水平。一是拓展農(nóng)村致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防思路，適時(shí)對(duì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、條款進(jìn)行調(diào)整，將低收入農(nóng)戶因病或意外住院、因?qū)W、因?yàn)?zāi)（含意外事故類(lèi)）、因失業(yè)再就業(yè)、因養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)資料損失五大因素納入保險(xiǎn)范疇，彌補(bǔ)現(xiàn)有單項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋不足問(wèn)題。二是充分發(fā)揮國(guó)有大中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶和知名人士在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、就業(yè)和技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，發(fā)展政府牽頭、企業(yè)承保、農(nóng)民繳費(fèi)參保的農(nóng)村復(fù)合型保險(xiǎn)，允許不同地區(qū)“風(fēng)險(xiǎn)自選、打包保障”，在保障農(nóng)村脆弱群體和低收入群體基本福利的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧戶的后續(xù)幫扶，提升整體風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（本條信息系委員專(zhuān)題約稿，報(bào)送全國(guó)政協(xié)。）