江蘇省第五期“333”中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、徐州市政協(xié)委員、徐州市司法局副局長(zhǎng)、民革黨員張艷反映：《律師法》對(duì)律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件以及注銷、吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的情形作了規(guī)定，但在實(shí)踐中存在失之于寬的問題，影響律師隊(duì)伍整體素質(zhì)的進(jìn)一步提升。民革江蘇省法律工作者聯(lián)誼會(huì)經(jīng)過調(diào)研，提出相應(yīng)修法建議。
一、現(xiàn)有法律規(guī)范的不足
1.規(guī)定執(zhí)業(yè)前實(shí)習(xí)期一年的時(shí)間較短。律師需要熟悉立審執(zhí)、審判監(jiān)督各環(huán)節(jié)和刑民行各類訴訟程序，還需要了解仲裁、公證以及法院、行政機(jī)關(guān)的各類非訟業(yè)務(wù)，尤其是對(duì)于在校期間已通過法考的法學(xué)生，一年實(shí)習(xí)期明顯不足以養(yǎng)成專業(yè)法律服務(wù)能力。
2.對(duì)于“品行良好”的審查，內(nèi)涵模糊且沒有時(shí)間限定。不同人對(duì)“品行良好”會(huì)有不同界定，同時(shí)，實(shí)踐中還有多年前曾犯過錯(cuò)但學(xué)法悔過的人，如果完全否定其資格，與法律的價(jià)值引導(dǎo)功能相悖。
3.禁止性規(guī)定中“過失犯罪除外”與“品行良好”規(guī)定存在內(nèi)在沖突。對(duì)過失犯罪者雖不禁止申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，但該“過失”是否與品行有關(guān)，其申請(qǐng)執(zhí)業(yè)是否無時(shí)間限制，需要與品行條款進(jìn)行協(xié)調(diào)。
4.禁止性規(guī)定中“被開除公職”不能涵蓋企事業(yè)單位的類似情形。企業(yè)事業(yè)單位人員因嚴(yán)重過錯(cuò)被開除的，是否納入禁止頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的情形，還是涵蓋在品行良好的審查中，需要予以細(xì)化。
5.“申請(qǐng)人以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得律師執(zhí)業(yè)證書的”，注銷律師執(zhí)業(yè)證的法律后果與其危害性不相稱。“欺詐、賄賂”違背了法律人基本職業(yè)道德，僅是注銷律師執(zhí)業(yè)證書此人仍可此后申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)。
6.對(duì)于律師存在嚴(yán)重妨害司法行為的，法律責(zé)任條款被架空。現(xiàn)有規(guī)定律師妨害司法行為情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)吊銷律師執(zhí)業(yè)證書，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。“構(gòu)成犯罪”加在“情節(jié)嚴(yán)重”之后，導(dǎo)致將是否構(gòu)成犯罪作為情節(jié)嚴(yán)重的判斷標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中存在行賄金額巨大或制作偽證，但基于污點(diǎn)證人或偽證被及時(shí)發(fā)現(xiàn)等原因未作為犯罪處理的，將其等同于情節(jié)不嚴(yán)重而從輕處理，放縱了此類嚴(yán)重違法違規(guī)的律師。
二、相關(guān)修法建議
1.實(shí)習(xí)年限以三年為基本要求，一年為特殊情況。為保證律師正式執(zhí)業(yè)前在司法機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所有足夠的實(shí)習(xí)期間，建議實(shí)習(xí)期為三年；同時(shí)應(yīng)配套規(guī)定實(shí)習(xí)單位給予相應(yīng)實(shí)習(xí)補(bǔ)助。但對(duì)于在法律實(shí)踐崗位或者從事法學(xué)教育、法學(xué)研究三年以上的，實(shí)習(xí)期限可以為一年。
2.對(duì)于品行不端予以一定界定并規(guī)定五年的考察期間。例如，納入失信名單，有造謠誣陷、虐待遺棄、尋釁滋事、家暴或其他輕微違法尚不構(gòu)成犯罪的情形等，可以通過實(shí)施細(xì)則類規(guī)范作細(xì)化界定，同時(shí)需有相應(yīng)證據(jù)佐證。但發(fā)生在五年以前的，不再納入考察的范圍；構(gòu)成故意犯罪的除外。律師執(zhí)業(yè)期間存在上述行為的，根據(jù)情節(jié)也應(yīng)給予相應(yīng)處罰直至吊銷律師執(zhí)業(yè)證書。
3.對(duì)過失犯罪規(guī)定刑滿五年的限制。過失犯罪一般是客觀上造成了較為嚴(yán)重的后果，建議對(duì)其參照品行不端情形，給予刑滿五年的申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí)間限制；免于刑事處罰的，從定罪時(shí)間起算。
4.將被企事業(yè)單位、社會(huì)組織開除的情形，納入禁止頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的范圍。受到企事業(yè)單位、社會(huì)組織開除處分的人，一般是因?yàn)閲?yán)重違反單位規(guī)章制度或存在一定違法違紀(jì)情形，應(yīng)與開除公職視為同等情況，禁止向其頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。
5.對(duì)于以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得律師執(zhí)業(yè)證書的，應(yīng)當(dāng)作出吊銷證書處罰。行為人在執(zhí)業(yè)初始就故意違反律師職業(yè)道德和相關(guān)法律規(guī)范，更難保證其執(zhí)業(yè)過程中遵規(guī)守紀(jì)，建議一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即吊銷律師執(zhí)業(yè)證書，以阻絕此類人員再次進(jìn)入律師隊(duì)伍。
6.對(duì)于存在嚴(yán)重妨害司法行為的，應(yīng)吊銷律師執(zhí)業(yè)證書。對(duì)于《律師法》第49條規(guī)定的妨害司法相關(guān)情形，應(yīng)當(dāng)明確情節(jié)嚴(yán)重即使未作為犯罪處理的，仍應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N律師執(zhí)業(yè)證書，同時(shí)建議該條中刪除構(gòu)成犯罪依法追究刑事責(zé)任的冗余規(guī)定。
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