邳州市政協委員、邳州政協文化文史和海外聯絡委員會主任李永生反映：入秋后，就進入大蒜大范圍種植季節。入秋之前，為保墑保濕，抑制雜草生長，保護幼苗不受凍害，每畝土地一般需要使用2—2.5千克農用地膜。我國大蒜種植面積達到900萬畝以上，主要集中在山東、江蘇、河南等地，每年地膜使用達到2萬余噸。這本是一項促進增產增收的先進農業生產技術，但由于地膜越來越薄，用后即碎難以回收，逐年累積留存土中，近百年才能自然降解，直接破壞了土壤原有結構，不可逆地造成耕地垃圾化。如此下去，良田變為廢田，將逐步侵蝕耕地保護紅線，蒜區農民使用不合格、不回收的地膜無異于飲鴆止渴，掙了眼前錢、砸了子孫碗。產生以上問題的主要原因有：

（一）地膜生產標準差，影響回收效率和使用壽命。國外農膜厚度普遍在0.02—0.05㎜，抗拉強度比較大，可連續使用2—3年，減少了相對使用量。國內地膜產品標準則較低，農用地膜厚度只有0.006—0.008㎜（GB13735規定的最小厚度為0.008㎜），遠低于國外標準。這種地膜抗拉強度低，易破碎、難收集、難以二次使用，部分企業甚至違規生產厚度小于0.008㎜的超薄地膜，低價出售。

（二）廢棄地膜回收成本高，難度大，回收率低。厚度較薄的農用地膜經過一輪生產周期后，往往破碎較多，難以撿取，人工回收成本較高，機械撿拾更不可能。即使不計工時人工撿拾，每畝蒜地按照80％的撿拾率計算，一畝地最多收集廢舊地膜2千克，完全交售收益不到4元，農戶寧愿廢棄在地里，也不愿收集交售。

（三）廢棄地膜回收利用政策支持力度不夠。農用地膜回收利用是利國利民的社會性事業，具有很強的公益屬性。2020年9月1日施行的《農用薄膜管理辦法》規定農用薄膜回收實行政府扶持、多方參與的原則，各地要采取措施，鼓勵、支持單位和個人回收農用薄膜。但目前基層普遍沒有實質性、可操作性的配套政策措施，缺乏針對地膜使用者、回收個體和再利用企業等參與回收處理的有效激勵機制。

（四）廢棄地膜銷售回收監管力量薄弱。農膜生產、銷售兩個環節是影響廢棄地膜回收工作成效的“源頭關”，地膜生產是由經濟部門負責，銷售由市場和農業農村部門負責，目前監管力度遠遠不夠，農用地膜生產標準把關不嚴、農資市場準入疏于管理是普遍存在的問題。

對此建議：

（一）加強企業和市場監管，提高地膜質量標準。目前可降解環保型農用薄膜已突破技術難關，但價格是普通地膜的1.6倍左右。建議一是提高地膜厚度國家標準，加強企業質量監管，實行政府統一采購，定點銷售，追根溯源，杜絕超薄地膜進入農資市場；二是加大科技攻關，降低可降解地膜生產成本，加快應用。

（二）加大政策和資金扶持。設立廢舊資源循環利用財政專項資金。鼓勵塑料加工企業加強殘膜回收網絡建設、先進工藝引進、產品附加值提升產業升級。擴大農機購置補貼范圍，建議將大蒜產區廢舊地膜機械回收、初加工、 產品深加工等設備納入農機購置補貼范圍，支持企業技術升級改造。鼓勵企業劃片回收，企業就近與鎮（街道）政府、村組簽訂回收合同，縣（市）級政府監督合同履行情況，進行約束性獎懲。

（三）綜合提高大蒜產區廢舊地膜撿拾率。指導蒜農使用厚度大于0.008mm的地膜，適時揭膜，降低人工撿拾勞動強度。鼓勵蒜農采取新的種植方式，最大限度的減少地膜使用面積，同時禁止蒜農采取套種行為，提升廢棄地膜撿拾率。大力推廣整地、殘膜回收一體機，中央和省財政投資購置機械，依托基層農技推廣體系對農戶進行保本撿拾作業。

（四）建立完善回收網絡，提高地膜回收率。以方便農戶交售為原則，不斷擴大回收服務半徑，實現田間地頭24小時回收，從根本上解決群眾交售難問題。回收點建設以企業為主體，政府監管，村組干部為回收第一責任人，做到應收盡收，消滅盲區，切實提高服務功能。

（五）以獎代補，提高農民撿拾積極性。勞作強度大而收益低微，是影響農戶撿拾、收集、交售積極性的主要原因。建議結合農資補貼政策，以農戶殘膜撿拾率80%衡量，在每畝享受2公斤地膜補貼外，可憑交售廢舊地膜的有效票據，按3: 1的比例兌換新地膜；對防治廢舊地膜污染成績突出的鎮（街道），經考核后給與適當獎勵，以獎促治。