徐州政協

中國人民政治協商會議徐州市第十六屆委員會常務委員會 關于三次會議以來提案工作情況的報告（摘要）

——2025年1月13日在政協徐州市第十六屆委員會第四次會議上

李玉娟

　　一、提案及辦理情況

　　2024年是新中國和人民政協成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。廣大政協委員、政協各參加單位和各專門委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞黨委政府中心工作和社會各界普遍關注的熱點難點問題，積極通過提案履職盡責。一年來，共提交提案743件，經審查立案604件，立案率8129%。立案提案中，委員個人和聯名提案452件，集體提案152件，集體提案占比再創歷史新高。提案交由87家承辦單位辦理，辦結率100%，滿意和基本滿意率9959%，繼續保持較高水平。

　　市委、市政府高度重視政協提案工作，市委常委會會議專題討論包括重點提案督辦安排在內的政協年度協商計劃，將提案辦理情況納入市高質量發展綜合考核。市委、市政府主要領導帶頭督辦重點提案，其他市領導主動領辦、積極督辦，連續5年實現黨委、政府、政協領導全員領銜督辦重點提案，提案工作持續走在全省前列。市政協把提案工作擺在全局工作的突出位置，黨組會議定期研究調度提案工作情況，主席會議成員共同推動重點提案辦理走深走實。市政協各參加單位、各專門委員會積極參與提案調研視察、協商督辦等工作，通過提案更好地建言資政、凝聚共識。各承辦單位明確責任、主動作為，認真吸納提案建議，提案成果得到充分運用。黨委領導、政府支持、政協主動、委員積極、部門重視、社會關注的提案工作格局進一步鞏固，提案服務大局、匯聚力量、協調關系、助推發展功能作用進一步彰顯。

　　在經濟增長、產業升級方面，委員們圍繞壯大實體經濟根基、建設現代化產業體系、增強經營主體信心等提出提案122件。關于加快主城區都市產業發展、打造國際消費中心城市等提案建議，轉化為提高主城區經濟實力、激發市場活力的具體舉措。推動工程機械產業進一步發展等提案，為鞏固提升產業優勢、打造世界級先進制造業集群發揮了積極作用。培育發展未來產業、綠色低碳能源產業等提案，為系統謀劃未來產業體系、促進產業綠色發展提供了參考。相關部門采納制造業數字化轉型發展等提案建議，深化“智改數轉網聯”，助推數字產業化和產業數字化加快發展。優化營商環境、助力民營經濟健康高質量發展等提案建議，在促進民營經濟發展壯大重點任務清單中得到體現。

　　在科技創新、改革開放方面，委員們圍繞推動“四鏈”深度融合、打造高水平雙向開放高地等提出提案102件。關于全力推進“徐州科創圈”建設、推動科技創新與產業創新深度融合發展等提案，助力創新主體培育、創新平臺建設、科技成果轉化取得新成效。大力發展高層次人才和創新創業團隊等提案建議，在“彭城英才計劃”配套實施細則及操作規程中予以吸納。優化產教融合發展生態、促進校城共生等提案，助推產教科融合協同發展步伐加快。高標準建設國家可持續發展議程創新示范區、加快形成新質生產力等提案，對推進示范區建設提速增效發揮了積極作用。相關部門采納加快陸海聯運東西開放、構建多式聯運高效物流體系等提案建議，提升對外開放平臺運營質效，推動自貿聯創區不斷發展壯大。

　　在城市建設、鄉村振興方面，委員們圍繞提升中心城市功能品質、建設農業強市、發展鄉村特色產業等提出提案116件。相關部門采納增強中心城市綜合功能、促進數字政府建設等提案建議，提升城市規劃建設水平，推進區域中心城市集聚力進一步增強。加強防汛工作、抓好老舊小區改造等提案，助力城市有機更新，推動城市更加宜居更有韌性。加大高標準農田建設管護力度、提高糧食生產效益等提案，在耕地保護和質效提升、促進農業可持續發展方面發揮了積極作用。打造黃河故道生態富民廊道、加快農村特色產業發展等提案，助推現代高效特色農業示范帶建設步伐不斷加快。關于激發內生動力、建設和美鄉村等提案建議，有關部門高度重視，深入實踐“千萬工程”經驗，推進鄉村更美農民更富。

　　在文化繁榮、生態建設方面，委員們圍繞傳承歷史文化、發展特色飲食文化、加強生態環境保護等提出提案86件。關于聚力打造“彭城七里”、推動城市歷史文脈更好傳承賡續等提案，相關部門高度重視，精心謀劃組織，加快推進項目建設，“彭城七里”標識度、吸引力顯著增強。促進文化資源優勢轉化為競爭優勢、做好旅游目的地城市“后半篇文章”等提案，助力文化和旅游深度融合發展，我市文旅消費熱度持續攀升。完善生態環境基礎設施、提升污水治理效能等提案，對補齊基礎設施建設短板、改善區域水環境質量發揮了積極作用。針對細化垃圾分類管理、提升生活垃圾資源化利用率等提案建議，有關部門積極采納，持續推進“無廢城市”建設，不斷提高資源循環利用效益。

　　在民生保障、社會治理方面，委員們圍繞織密社會保障網絡、提升教育教學質量、促進區域醫療協同發展、推進市域社會治理現代化等提出提案151件。關于加大高校畢業生留徐就業創業支持力度、加強新業態勞動者權益保障等提案，助推高校畢業生來徐留徐率進一步提高、就業服務體系進一步健全。有關部門積極采納推動教育優質均衡發展、提升中小學課后服務質量等提案建議，持續提升課堂教學質量，扎實推進基礎教育擴優提質。針對推進居家適老化改造、發展老年助餐服務等提案，相關部門不斷提升養老服務質量，老年人獲得感、幸福感、安全感進一步增強。升級治安防控體系、提升基層治理服務能力等提案建議，為筑牢社會和諧穩定基礎、建設平安徐州提供了參考。優化醫保定點零售藥店布局、建設危急重癥救治體系等提案，在提高我市醫療衛生服務能力方面發揮了積極作用。提升物業管理水平、供熱供暖質量等提案，助推群眾急難愁盼問題解決，促進民生實事落地見效。

　　此外，有關提案還就做好新階層人士工作、加強文化海外傳播、提升嬰幼兒普惠托育服務能力等提出意見建議，為推進相關工作提供了有益參考。

　　二、提案工作主要做法

　　一年來，市政協常委會深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想特別是關于提案工作的重要指示精神，把黨的領導貫穿提案工作全過程，認真落實中央決策和省委、市委部署，緊扣“圍繞中心、服務大局，精益求精、追求卓越，創新創優、彰顯特色，團結奮進、走在前列”目標要求，以提高服務中心大局貢獻率為主攻方向，以提質增效為鮮明導向，以深化功能建設為著力重點，強化責任擔當，堅持真抓實干，注重創新探索，持之以恒打造“557”提案工作品牌，推動提案工作實現高質量發展、再上新的臺階。

　　（一）堅持提質增效，“三個質量”實現新躍升。緊抓數量和質量、辦理與協商、激勵與約束“三個并重”，推動提案質量、辦理質量、服務質量持續在全省領先領跑。加強提案培育引導，構建征題、選題、育題、審題、定題“五個工作鏈條”，征集培育的180余條提案選題，90%以上轉化為高質量提案。注重高效協商辦理，實行重點提案高層協商、同類提案集中協商、熱點提案現場協商、疑難提案跟蹤協商，市黨政領導圍繞打造“彭城七里”、推進“徐州科創圈”建設等15件重點提案，與提辦雙方深度協商座談，產生“辦好一件、解決一片”的示范效應，《新華日報》頭版作了專題報道。強化雙向激勵促進，在提案交辦會上表揚優秀提案和提案工作先進，精心遴選重點提案、集中展示辦理成效，調動提辦雙方積極性，有力推動了提案工作質量提升。

　　（二）堅持守正創新，制度機制作出新探索。創新提案培育、督辦、評議“三項機制”，抓實協商、反饋、監督、落實“四個過程”，聯合審查、聯合交辦、聯合督辦等“五個聯合”提案工作機制更加完善。創新提案并案辦理協商機制，選擇部分同類提案進行整合歸并，對案由相近、建議相似、主題相同的立案提案進行并案辦理，先后圍繞醫療急救體系建設、老年助餐服務、農村污水治理等開展集中協商，進一步放大委員知情和協商相融合、辦理質量和效率雙提升的疊加效應。貫徹全國政協、省政協相關要求，編印《重點督辦提案工作手冊》《提案工作規章制度選編》，幫助政協委員、承辦單位更好把握提案工作要求，更加熟悉提案工作流程，提案工作制度化、規范化、程序化等功能建設不斷加強。

　　（三）堅持系統集成，理論研究取得新成果。深化對提案工作性質定位、地位作用、特色優勢和時代內涵的本質認識，運用新理論研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新規律，找準提案工作理論研究的切入點、著力點和落腳點。圍繞規范提案征集、提交、立案、交辦、督辦、評價、運用“七個環節”閉環管理，逐項開展調查研究，為推動提案工作創新發展提供了堅實理論支撐。2024年申報的《政協提案工作的理論與實踐研究》作為年度唯一提案類課題，通過省政協立項并形成成果。參加全省政協提案工作座談會和提案工作理論與實踐專題研討會，在全省地級市中唯一進行兩次典型發言，相關做法在《人民政協報》和《江蘇政協》雜志刊登。

　　（四）堅持融合協同，提案工作開創新局面。加強與政協其他履職品牌的融合，通過“同心圓”講堂更好知情明政，通過“心系急難愁盼、情牽民生實事”專項民主監督更好促進落實，通過“連心匯”委員聯系服務界別群眾實踐活動更好凝聚共識。加強與省政協提案委員會的聯動，做好省政協領導首次來徐督辦重點提案等工作，展示提案辦理協商成效，提升提案工作整體水平。加強與黨委政府部門的溝通，高標準完成重點提案督辦活動的組織協調工作，推動解決提案辦理中存在的難題。加強與黨派團體的聯系，在提案履職方面提供服務支持，在辦理協商方面搭建平臺，全方位拓展協商廣度、深度和效度。加強與市政協各委室的配合，協同推進提案提交、辦理、督辦等工作，更好形成提案工作合力。加強對縣（市、區）政協提案工作的指導，召開全市政協提案工作座談會，針對性開展專題調研、學習交流，市縣政協提案工作得到全面發展。

　　三、2025年工作思路

　　新的一年，提案工作要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中共二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的重要講話精神，按照中共徐州市委十三屆八次全會決策部署和市政協黨組要求，堅持團結和民主兩大主題，聚焦進一步全面深化改革、推進中國式現代化徐州新實踐工作主線，通過提案更好地履行政治協商、民主監督、參政議政重要職能，以提高提案質量為基礎，以增強辦理實效為目標，以加強制度建設為保障，持續提升提案工作水平，全面推進提案工作創新發展。

　（一）強化政治引領，進一步把牢提案工作正確方向。牢牢把握新時代新征程提案工作

　　的政治屬性，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，引導提案者和承辦單位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從講政治的高度對待每一件提案、每一項工作。真正做到提案提出體現政治立場、提案審查嚴守政治標準、提案協商凝聚政治共識、提案辦理彰顯政治效果，確保提案工作始終沿著正確的政治方向前行。

　　（二）聚焦中心大局，進一步發揮提案工作重要作用。錨定市委、市政府決策部署謀劃

　　提案工作，做到黨委中心工作推進到哪里，政協履職就跟進到哪里，提案工作就開展到哪里。圍繞提升區域中心城市能級、打造“三中心一樞紐一高地”、發展壯大“343”創新產業集群和促進民生熱點難點問題有效解決等，深入細致調查研究，精準確定提案選題，超前培育集體提案，引導提出高質量提案。以“提案不在多而在精”為導向，樹牢質量意識，嚴格立案標準，加大并案力度，確保提得準、立得住、辦得到、有成效，切實通過提案更好地為推進經濟社會高質量發展廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

　　（三）深化辦理協商，進一步彰顯提案工作獨特優勢。堅持協商于決策之前和決策實施

　　之中，把協商貫穿于提案工作全過程，通過提案工作更好地踐行全過程人民民主。深化提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商的有機融合，與基層協商的有效銜接，推進協商民主廣泛多層制度化發展。認真貫徹落實市委辦、市政府辦、市政協辦聯合印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》，扎實開展提案監督，結合委員履職“服務為民”活動，對民主監督性提案進行“回頭看”，助力群眾急難愁盼問題解決。完善平時提案和界別提案辦理協商機制，發揮委員同心組、委員工作室作用，推動提案辦理協商活動走進基層、貼近群眾，探索社會各界有序參與提案辦理協商的新途徑新方式，不斷提升提案辦理協商質量和水平。

　　（四）注重創新創優，進一步推動提案工作與時俱進。準確把握新時代新征程提案工作

　　面臨的新情況、新問題和新要求，著力提升深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，以理論創新賦能提案工作科學發展。健全提案培育征集、立案審查處理、平時提案規則等機制，持續優化黨政領導領銜督辦重點提案等辦法，著力構建環環相扣、完備配套、務實管用的制度體系。規范全過程、全鏈條、全周期管理，促進提案工作有序運行、高質量發展。加強數字化、智能化、標準化建設，推動提案服務更加專業、精細、精準。強化品牌建設、總結提升和宣傳推廣，不斷增強提案工作社會知曉度、參與度和影響力。