徐州政協

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(2006年3月16日)

同志們：
　　這次全市政協工作會議，是市委召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，認真學習貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和全省政協工作會議精神，研究分析我市政協工作面臨的新形勢新任務，全面加強和改善黨委對政協工作的領導，更好地發揮各級政協組織的重要作用，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為加快推進“兩個率先”、建設繁榮文明和諧的新徐州而共同奮斗。
　　2001年市委召開首次政協工作會議以來，我市政協工作進一步加強，政協事業全面進步，形成了黨委重視、政府支持、政協努力、各方配合，共同推進政協工作的良好局面。各級黨委高度重視政協工作，切實加強對政協工作的領導，積極解決政協工作中的重大問題，為充分發揮各級政協的作用提供了有力保證。各級政府大力支持政協工作，認真聽取和采納政協提出的意見和建議，為政協履行職能創造了有利條件。各級政協組織認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，把促進和服務發展作為履行職能的第一要務，團結各界人士圍繞中心、服務大局，做了大量富有成效的工作，為推動全市民主政治建設、加快“兩個率先”作出了重要貢獻。可以說，我市經濟社會發展的每一個進步都離不開各級政協組織的大力支持和積極參與，現代化建設進程中的每一項成就都包含著廣大政協委員的智慧和奉獻。借此機會，我代表市委向全市各級政協組織和廣大政協委員表示衷心的感謝!
　　下面，我根據市委常委會討論的精神，就進一步做好新形勢下的政協工作講四點意見：
　　一、認真學習貫徹中央《意見》精神，切實增強做好新形勢下政協工作的自覺性和責任感
　　最近，中共中央頒發了關于加強人民政協工作的《意見》，為推進新時期新階段人民政協事業發展指明了方向，提供了強有力的理論指導、政策依據和制度保障。我們要把學習貫徹中央《意見》作為一項重要任務，擺上重要位置，認真學習好、貫徹好、落實好，努力開創我市政協工作的新局面。
　　一是要充分認識學習貫徹《意見》的重大意義。《意見》是人民政協成立半個多世紀以來，中共中央第一次專題就政協工作頒發的重要文件，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對人民政協事業發展的高度重視，深刻闡明了做好新形勢下人民政協工作的重要性和必要性，明確提出了新時期新階段人民政協工作的新任務和新要求，是指導人民政協事業發展的綱領性文件，具有重要而深遠的歷史意義。我們一定要從堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想、鞏固和發展我國社會主義民主政治的高度，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、充分發揮我國政黨制度特點和優勢的高度，從貫徹落實科學發展觀、加快推進社會主義現代化建設的高度，充分認識學習貫徹中央《意見》的重大意義，努力把思想統一到中央《意見》精神上來，把中央《意見》精神落實到工作中去，把我市政協工作做得更加扎實、更加富有成效。
　　二是要深刻領會《意見》的精神實質。中央《意見》內涵豐富、思想深刻，我們要認真學習、深入領會，全面準確把握其主要內容和精神實質。要深刻把握《意見》關于人民政協性質、地位、作用的新論斷，把握關于人民政協工作任務、基本原則、主要職能的新提法，把握黨中央對人民政協自身建設提出的新要求，把握關于加強和改善黨對人民政協領導的新規定，緊密結合我市政協工作的新實踐，努力在落實中央關于加強政協工作的各項政策措施上下功夫，在更好地發揮政協重要作用上見成效，推動我市政協工作與時俱進、開拓創新，不斷取得新的成績。
　　三是要認真組織開展學習《意見》活動。各級要把學習《意見》作為理論學習的一項重要內容，黨委學習中心組要進行一次專題學習討論，組織部門、黨校、行政學院和社會主義學院要把學習《意見》列入干部培訓的重要內容，認真組織好各級領導干部的學習。各級政協組織和政協各參加單位要把學習貫徹《意見》作為重要任務，精心制定學習計劃，采取舉辦研討會、培訓班、報告會等多種形式，著力提高學習效果，認真扎實地組織好《意見》的學習。新聞輿論部門要加大對《意見》的宣傳力度，通過開辟專欄、專題節目等方式，切實加強對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及政協履行職能工作的宣傳，努力在全黨全社會形成自覺貫徹中央《意見》，重視和支持政協工作的良好氛圍。
　　二、積極推進人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化，充分發揮政協在民主政治建設中的重要作用
　　推進人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化，是中央《意見》的重要內容，是更好地發揮政協職能的重要保證。全市各級要認真貫徹中央《意見》精神，大力加強政協工作“三化”建設，推動各級政協更好地履行“三大職能”。
　　第一，進一步完善和規范人民政協的政治協商。人民政協的政治協商是發揚社會主義民主的重要形式，也是推進科學、民主決策的重要環節。在新的形勢下，加強政協的政治協商有著特別重要的意義。當前，廣大人民群眾政治關注的熱情更加理性，政治參與的能力更加成熟；各黨派、各階層、各社會群體表達愿望、訴求利益、協調關系、化解矛盾的主動性和復雜性日益增長；各級黨委、政府依法執政、科學執政、民主執政和廉潔從政的要求越來越高。這些都要求各級黨委、政府要高度重視人民政協的政治協商，自覺地把政治協商納入決策程序，善于在規范有序的政治協商中聽取民意、集中民智、匯聚民力。一要明確協商原則。按照重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商的原則，切實做到“三在前”、“三在先”：凡決定重大問題都要在政協進行民主協商，而且要協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前；制定經濟和社會發展的中長期規劃要先協商后決策，對重要人事安排和關系人民群眾切身利益的重大問題要先協商后決定，制定重要地方性法規要先協商后提請審議。協商的議題，政協可以提出，但主要應由黨委和政府主動提出，并提前告知政協，使參加協商的同志有時間進行準備，聽取各自所聯系黨派和界別的意見。二要完善協商形式。根據協商內容確定協商方式，形成政協全委會議就大政方針集中協商，常委會議就某一階段工作和重點工作專題協商，主席會議就時效性較強的問題及時協商，專委會就黨政部門的相關工作對口協商的格局，使各方面的意見和建議有暢通的渠道充分表達出來，各種要求和愿望有合適的場所充分反映出來。三要健全協商機制。建立健全黨委、人大、政府、政協秘書長、辦公室主任聯席會議制度，逐步完善黨委、人大、政府、政協間的信息資源共享和反饋平臺，增強政協提案、建議案、調研報告的針對性、有效性。四要提高協商的實效。邀請政協領導和專委會負責人參加黨委、政府有關會議和活動，認真聽取并研究采納他們的意見、建議和要求。在協商過程中，各級黨政領導要真心誠意地聽取政協意見，只要對工作有利，就要從善如流、積極采納，并付諸實施，確保協商不走過場、不流于形式。
　　第二，進一步支持人民政協加強民主監督。各級各部門要把政協的民主監督作為改進工作的重要動力，進一步增強接受民主監督的意識，熱忱歡迎政協委員講真話、當諍友，主動邀請政協組織和政協委員對各項工作進行監督。要堅持并完善行之有效的民主監督形式和監督機制，支持政協通過協商討論、提案、調研視察等多種形式，加強對黨委、政府工作的監督。要進一步拓展接受民主監督的領域，根據全市經濟和社會發展的需要，自覺接受政協在各個方面的監督，積極配合政協開展視察、考察和座談等活動，歡迎和支持政協參與各類廉政督查和行風評議，切實加強和改進黨政機關的作風建設。要繼續開展在政協委員和民主黨派成員中聘請特約檢察員、監察員、監督員、審計員等方面的工作，充分發揮他們在行政執法監督、廉政建設中的作用。要把加強政協的民主監督與黨內監督、法律監督、行政監督、社會監督結合起來，通過建立健全述職制度、評議制度、質詢制度、罷免制度、責任追究制度以及引咎辭職制度等，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。
　　第三，進一步推動人民政協開展參政議政。參政議政是人民政協履行職能的重要形式，也是黨政機關經常聽取參加政協的各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士的意見和建議、切實改進工作的有效方式。搞好參政議政，前提是讓政協委員了解情況。知情才能有針對性地參政議政，才能有的放矢地獻計出力。各級黨委、政府要主動向政協常委會通報經濟社會發展情況，幫助政協委員和各界人士了解形勢，熟悉情況，掌握政策。要主動給政協出題目、提要求，支持政協圍繞政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，以及人民群眾普遍關心的問題開展調查研究，進行協商討論，通過調研報告、提案、建議案等多種形式，提出有見解、有份量的意見和建議。要建立健全黨政有關部門與政協相關專門委員會對口聯系制度，相互通報情況，相互邀請參加重要會議，交流信息，協調工作，為政協參政議政創造條件。
　　第四，進一步做好政協意見、建議的辦理工作。各級黨委、政府及有關部門要健全制度、完善措施，認真負責地做好政協意見和建議的辦理工作。對政協全體會議、常委會議、主席會議提出的建議案，黨政主要領導要親自閱批，提出辦理意見，黨委、政府辦公室要將其納入督察工作范圍，督促有關部門認真辦理。對政協民主監督提出的意見、建議以及提交的調研、視察報告和社情民意信息，黨政領導要高度重視，有關部門要認真研究，盡可能采納，并將采納落實和改進情況及時向政協反饋。政協以正式文件形式送達有關方面或部門的意見和建議，有關方面或部門一般應在送達后三個月內將辦理結果以正式文件作出答復。要切實加強政協提案的辦理工作，市委、市政府分別明確一名副秘書長具體負責，黨委、政府辦公室每年向政協常委會通報一次提案辦理情況。對特別重要的提案，黨委、政府分管領導要親自閱批，督促、協調有關部門認真辦理。各承辦部門要認真落實提案辦理工作責任制，以解決問題、改進工作的實際成效，讓委員們滿意，讓群眾滿意。
　　三、圍繞中心、服務大局，努力提高新時期政協工作水平
　　市委九屆七次全會提出了我市“十一五”時期經濟社會發展的奮斗目標、指導原則和主要任務，市十三屆人大四次會議通過了我市“十一五”規劃綱要，總的目標是：到2010年主要經濟指標增幅趕上全省平均水平，市區和部分縣(市)率先全面建成小康社會，到2014年全市從總體上全面建成小康社會。實現這個目標，全市各級政協組織肩負著重要的責任。市委殷切希望全市各級政協以貫徹落實中央《意見》為契機，牢牢把握團結和民主兩大主題，自覺服從服務全市工作大局，全面提高履行職責的能力和水平，努力為實施“十一五”規劃貢獻智慧和力量。
　　要在建設繁榮徐州上有新貢獻。各級政協要把促進發展作為履行職能的第一要務，始終堅持以經濟建設為中心，謀發展之策，獻發展之計，鼓發展之勁，在推動全市經濟又快又好發展中建功立業。要緊緊圍繞“十一五”規劃的實施，圍繞新農村建設、沿東隴海線產業帶開發和徐州都市圈建設等重大問題，廣泛深入地開展專題調研和考察活動，提出富有前瞻性、創造性、建設性的意見和建議。要充分發揮政協聯系廣泛的優勢，加強對外聯系與交流，擴大徐州對外影響，積極引進人才、資金、技術，擴大招商引資，推動開放型經濟快速發展。要積極促進民營經濟發展，切實維護民營企業的合法權益，督促落實扶持民營經濟發展的各項政策措施，鼓勵引導民營經濟持續快速發展。
　　要在建設文明徐州上有新作為。政協匯集了我市大批高級知識分子，薈萃了社會各界的精英，是傳播社會主義先進文化的重要陣地。全市各級政協要按照胡錦濤總書記在全國政協十屆四次會議發表的“八個為榮、八個為恥”的重要講話精神，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導社會主義基本道德規范，在促進良好社會風氣的形成和發展、培育“四有”公民上發揮積極作用。要推動全社會繼續弘揚新時期徐州精神，進一步激發創業創新創優的熱情和活力，引導廣大市民自覺遵守市民守則，不斷提升城市的文明程度和市民素質。要廣泛動員全市各個方面、各個界別的群眾支持和參與“四城同創”，積極組織委員開展視察活動，督促創建措施落實，推動創建活動不斷掀起新的熱潮。
　　要在建設和諧徐州上有新成效。中央《意見》指出：人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。各級政協組織要圍繞構建和諧社會，把團結各界、凝聚人心的工作擺上突出位置，積極協助黨委、政府做好理順情緒、協調關系、化解矛盾、增進共識的工作，更好地促進不同黨派、不同信仰、不同民族、不同界別人士之間的合作共事，進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要堅持“議政為民”，把維護好最廣大人民的根本利益作為政協一切工作的出發點和落腳點，暢通社情民意反映渠道，如實反映人民群眾的意愿和要求，特別是要更多地反映弱勢群體和困難群眾的意見和要求，幫助他們解決看病難、上學難、就業難等實際問題，為改革發展減少阻力，增加助力，形成合力。要堅持求同存異、體諒包容，把體諒人、理解人、寬容人的境界和涵養推廣到社會的各個階層、各個界別，使各種不同的聲音共存互補，努力形成人人有意見可以表達也愿意表達、人人想干事又能干成事、人人各得其所且又心情舒暢的生動局面。
　　要在加強自身建設上有新面貌。各級政協組織要按照政協《章程》的規定和中央《意見》的要求，全面加強自身建設。要把思想理論建設擺在首位，牢固樹立政治意識、大局意識、團結民主意識和改革創新意識，堅持不懈地用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要全面加強制度建設，認真總結履行職能的好經驗好做法，建立健全政協的會議、調研、視察等工作制度，形成行為規范、操作有序的工作機制，進一步提高人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化水平。要大力加強政協機關建設，大興學習之風，組織機關干部認真學習黨的路線方針政策和人民政協理論，不斷提高政治思想素質和理論政策水平，努力創建學習型機關；強化服務意識，提高工作效能，全力以赴為政協委員提供一流服務，使政協機關真正成為“委員之家”。要高度重視并切實加強政協組織的干部隊伍建設，配備好工作班子，加強干部選拔、交流和任用，加大干部培訓、掛職鍛煉的力度，努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協工作干部隊伍。
　　四、切實加強和改善黨的領導，為推動人民政協事業發展提供強有力的保證
　　首先，要把政協工作納入黨委工作的重要議事日程。充分發揮好各級黨委對政協工作的領導核心作用，支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作。黨委常委會每年至少聽取一次政協工作情況匯報，每屆黨委任期內召開一次政協工作會議，及時研究并統籌解決政協工作中的重要問題。黨委、政府都要有專門分管和聯系政協工作的同志，黨委主要領導要親自過問政協工作的重大事務，各級黨政干部要主動加強同政協的聯系和溝通，有關部門要暢通與政協的聯系渠道。要充分發揮好政協黨組的領導核心作用，善于通過政協黨組的工作實現黨對政協工作的領導。按照德才兼備的原則配備好政協黨組班子，把政治堅定、作風民主、熟悉統戰政策、熱心政協事業、在群眾中有威望的同志選配到政協領導班子中來，不斷優化政協領導班子的年齡結構和知識結構。每屆政協領導班子中至少要有1至2名比較年輕、能任兩屆的黨員負責同志擔任領導職務，以保持政協工作的連續性和穩定性。各級政協黨組要努力使黨的主張在政協工作中得到貫徹落實，主動將政協工作的重要問題、重大事項向黨委請示、匯報，加強與人大、政府的聯系和溝通，積極爭取黨委的領導，形成工作的合力。
　　其次，要高度重視政協委員隊伍建設。政協委員是政協工作的主體，委員的整體素質和參政議政的積極性、主動性，決定著政協在民主政治建設中的作用能否充分發揮。各級黨委要認真做好政協委員人事協商安排工作，組織和統戰部門要主動、充分地聽取政協黨組的意見，確保委員人選代表性、廣泛性和參政議政熱情、能力的統一。要統籌考慮和合理規范政協的界別設置、委員構成、工作機構，加強對政協委員的培訓教育。要依法保護政協委員履行職能的權利，鼓勵他們負責任地提出意見和建議。政協委員所在單位和部門要積極支持委員參加政協組織的活動，政協機關對委員履行職責的情況要定期向黨委組織部門、統戰部門和委員所在單位通報。廣大政協委員要繼續發揚為國奉獻、為民服務的崇高精神，自覺加強學習，認清責任，聯系群眾，如實反映社情民意，提高參政議政能力和水平，努力做到參政參到點子上，議政議到關鍵處。政協委員中的共產黨員要充分發揮好先鋒模范作用，身體力行地貫徹黨的路線方針政策，帶頭遵守政協章程，廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發揚民主的模范、廉潔奉公的模范。
　　第三，要充分發揮政協在愛國統一戰線中的團結作用。政協是社會團結的象征，也是實現社會團結的舞臺，在凝聚人心、維護穩定方面具有獨特優勢，在團結各界、聯系海外方面擁有獨特資源。各級黨委、政府要充分利用政協的渠道，把不同黨派、不同階層、不同民族、不同信仰的人團結起來，把各界人士和廣大群眾牢固地團結起來，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、和諧安定的政治局面。要認真研究我市經濟社會結構和統一戰線內部出現的新情況、新變化，著力做好各界人士的團結工作，特別是要注意做好在社會變革中新出現的社會階層代表人士的團結工作，擴大團結面，增強包容性，最大限度地調動和保護各方面的積極性與創造性。要發揮政協的優勢，把黨委的政策主張準確有效地傳達到社會各階層，把群眾的呼聲和意愿迅速及時地反映上來，鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，進一步增強黨組織的影響力、號召力和凝聚力。
　　第四，要努力為政協工作創造良好條件。各單位、各部門要積極支持政協對事關改革發展穩定的重大問題進行調研，支持政協委員提出提案、開展評議和組織檢查、視察等活動，為政協建言獻策、參政議政創造良好條件。要盡力幫助解決政協工作中存在的實際困難，合理確定各級政協機關的機構設置和人員編制，把政協的會議經費和活動經費列入同級財政預算，逐步改善各級政協機關的辦公用房、交通工具、必要的辦公設施等條件，特別是對辦公設施簡陋、經費困難的基層政協機關要給予更多支持，保證政協工作的實際需要。
　　同志們，在推進富民強市、加快“兩個率先”的偉大實踐中，政協工作使命光榮、舞臺廣闊、大有可為。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀和中央《意見》精神，同心同德、開拓進取，不斷開創人民政協工作新局面，為加快建設繁榮文明和諧的新徐州作出新的更大的貢獻!