徐州政協

（2009年11月5日）

同志們：
　　按照市政協年度重點工作和活動安排，在每年11月份召開一次全市政協提案工作會議，主要目的是總結交流全年提案工作的成果和經驗，共同研究探討加強和改進提案工作的方法和途徑，為做好明年提案工作奠定基礎。不斷總結經驗，以經驗推動工作，是政協工作的一個優良傳統，也是做好提案工作的基本方法之一。我們今天召開這個會議，就是要通過進一步總結交流經驗，研究實際工作中存在的問題，統一認識，明確思路，加油鼓勁，推進工作，這對于進一步做好新形勢下的政協提案工作，具有重要的意義。
　　剛才，7位同志作了交流發言，介紹了開展提案工作的一些經驗做法。限于時間關系，其他單位的同志不再發言，印發了書面材料，供大家會后學習交流。這些發言和書面材料都結合各自的工作實際，從不同的側面談認識，談收獲，談體會，展現了各自的工作亮點和特色，講得談得都很好，達到了總結經驗、相互學習、增進共識、推動工作的目的。這些好的做法和經驗，是大家在提案工作實踐中盡職盡責、努力探索、不斷開拓創新的結果。借此機會，我代表市政協，向所有為政協提案工作傾注辛勤汗水和極大熱情的同志們，表示誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我講兩點意見，供大家參考。
　　一、全市政協提案工作取得的成績值得充分肯定
　　近年來特別是從去年政協換屆以來，全市政協提案工作堅持服從和服務于我市改革發展的大局，以保證提案質量、促進辦理質量、提升服務質量為重點，夯實基礎，求真務實，改進創新，推動了提案工作的健康發展。
　　——從市政協和各縣（市）區政協提案工作的整體情況看：特點突出，成效明顯。一是嚴格立案程序和審查標準，從“源頭”上把好提案質量關。市政協提案委在按照提案條例中11條不予立案的標準外，又增加掌握4條不立案的情形。即：所提問題市委、市政府已經列入工作計劃或已經發文安排解決的，不再立案；對缺少政策法律依據，超出地方政府權限的，不宜立案；對建議不具體，缺少可操作性的，不予立案；對一案多提，內容完全相同的建議，進行并案。今年市政協共收到提案481件，不予立案32件，并案處理9件，審查立案440件。沛縣政協堅持審查程序“三審制”，即提案組初審，會后分類復審，提案委全體委員會議進行三審立案，審查重點把“三關”，即立案關、文字關、分辦關。這種“三、三制”審查辦法在一定程度上保證了提案審查質量。云龍區政協注重提高委員素質，抓好委員培訓，為提高提案質量創造基礎條件。鼓樓區政協圍繞事關全市經濟發展的重要問題，積極組織委員和專門力量開展調研，撰寫提案，關于加大北區扶持力度，促進城區協調發展的提案，引起市委、市政府領導的高度重視。二是創新督辦方式，促進提案的辦理落實。今年，市政協在堅持主席會議和專委會督辦提案的基礎上，組織了界別督辦提案活動，充分發揮政協界別的優勢，推動了提案工作的開展，擴大了政協提案的社會影響。銅山縣政協注重發揮輿論宣傳在提案辦理中的重要作用，電視臺對新區環境治理和公路整治等方面的提案落實情況進行現場跟蹤報道，促使問題的解決。賈汪區政協組織委員就涉及民生的“村民飲水安全”、“棚戶區動遷”等提案進行帶案視察，并邀請區政府辦公室督查科全程參加，加大了提案辦理的力度。新沂市政協將提案內容和辦理結果在新沂政務網站上公布，接受委員評介和社會監督，增強了提案辦理的嚴肅性、時效性和落實率。泉山區政協對委員多年反復提的問題比較集中的提案，加強綜合分析，找準癥結，提出具體建議，報區委、區政府，促使了一些“老大難”問題的解決。豐縣政協加強對答復件的審查和提案辦理情況的反饋跟蹤，對答復簡單，針對性不強和委員不滿意的提案，重新交承辦單位辦理。三是積極爭取領導的重視和各方的支持，推動提案工作的開展。市政協主動協商市委辦公室和市政府辦公室，下發了《關于切實做好政協提案辦理工作的通知》，強調認真落實辦理責任制，明確了序時報告制度、函告咨詢制度、通報總結制度，要求提高辦理落實率和滿意度。市委和市政府督查室調度提案辦理情況，使各承辦單位加快了辦理進度。　　睢寧縣政協加大現場辦案力度，邀請有關部門主要領導參加，推動了一些問題的落實。九里區政協邀請政府主要領導參加提案交辦會，提高了承辦單位對辦理工作的重視程度。邳州市政協積極爭取市委、市政府領導的重視和支持，承辦單位在交辦會上簽訂“辦理責任書”，明確辦理目標、時限、責任和考核辦法，有效改變了提案工作“政協自編自演、自拉自唱，表面熱鬧”的現象。
　　——從各黨派、工商聯和政協專委會利用提案履職情況看：全局觀念和參與意識明顯增強，提案質量提高，督辦活動認真、有效。各民主黨派、人民團體和政協各專門委員會是政協組織的重要參加單位，提案是履行職能的主要方式之一。我市各民主黨派、工商聯對提案工作一直都非常重視，在實際工作中進行了積極探索和努力，有不少好的經驗和做法。今年黨派、工商聯提交集體提案42件，政協專委會提交集體提案9件。這些集體提案分量重、相對質量高，有一定的代表性，能夠圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾關心關注的問題，提出一些建設性的意見和建議，經承辦單位辦理，產生了積極影響。整體比較而言，今年，無黨派的提案質量更高一些，工商聯在提案數量上繼續保持了領先位置。由界別參與組織督辦提案活動，是今年提案工作的新嘗試。各民主黨派、無黨派和工商聯界別能夠按照政協主席會議通過的界別督辦提案活動安排，精心籌劃，制定方案，主動協調，認真組織實施。6位民主黨派的主委和工商聯、無黨派界別的領導參加了督辦活動，他們深入農田水利一線視察；到社區衛生服務站和建設工地現場辦案；召開督辦座談會等，通過界別督辦提案活動，促進了一些重點、熱點問題的解決，效果明顯，產生了積極的社會影響，這種方式值得肯定和發揚。市政協城鄉建設委、文史委、港澳臺僑委、經科委和社法委等專委會，積極組織調研，撰寫提案，參加督辦活動，發揮提案在履職中的作用，體現了提案工作的全局性。
　　——從各承辦單位辦理政協提案的工作情況看：領導重視，態度積極，辦理認真。今年，市政協440件提案，交全市94個黨政部門辦理，到目前為止，除7件提案仍在辦理外，其它已辦結。市委、市政府對辦理政協提案高度重視，繼2006年兩辦下發《關于進一步加強政協提案辦理工作的意見》后，今年7月份，兩辦又下發了《關于切實做好政協提案辦理工作的通知》，進一步提出要求。各承辦單位也高度重視政協提案辦理工作，實行“一把手”負責制，主要領導親自過問，分管領導具體負責，對提案辦理中的重大事項領導班子集體研究，把辦好提案，吸納政協委員的意見和建議，與學習實踐科學發展觀活動結合起來，與調查研究、科學決策、民主監督和轉變作風、改進工作結合起來，不斷健全和完善辦理制度，規范辦理程序，改進辦理方式，提高辦理實效，一部分提案得到較好采納和落實，產生了積極的經濟效益和社會效果，贏得了委員的肯定和社會的好評。市紀委、監察局把辦理提案作為推進反腐倡廉工作的有效途徑，強化領導，采取得力措施，著力解決問題，取得了實實在在效果。市環保局注重兌現辦理承諾，將去年列入計劃擬解決的提案與今年的提案一起辦理落實，體現了辦理的嚴肅性和高度負責的精神。城建工作是近幾年市委、市政府抓的重點工作，也是政協委員關注的重點，今年這方面的提案數量仍然較多，市建設、規劃、國土、市容等部門組織力量，認真辦理，調查分析，落實提案內容，并多次組織委員視察和督辦活動。市勞動、衛生等部門堅持開門辦案，與委員面對面交流溝通，介紹情況，形成共識，提高了辦理質量。市公安局主要領導對今年承辦的48件提案逐一簽署辦理意見，實行了“定領導、定人員、定責任、定質量、定時限”和“說明情況不推諉，答復問題不回避，解決問題不應付，辦理時限不拖延，不辦滿意不結束”的“五定五不”辦理制度。市中級法院把提案辦理工作作為全市法院接受政協監督的具體形式和推動法院工作的動力，堅持把辦理工作融入到法院的整體工作和總體部署中，做到辦理一件提案，解決一個問題，推動一方面工作。徐州工商局把辦理工作與改進工商行政管理工作，促進地方經濟發展緊密結合，與加強行風建設相結合，虛心聽取委員意見，在解決落實問題上下功夫，得到委員和社會的好評。各單位還有許多好經驗、好做法，不再一一列舉。
　　我們在總結經驗的同時，也要清楚地看到，目前在提案工作中還存在著不少薄弱環節，有的還是多年解決不好的問題。比如，提案的切入點如何圍繞中心工作和群眾關心的焦點問題提出建議；辦理工作還需進一步加強重視，在采納委員的意見上如何反映出來，等等。這些都需要在今后工作中認真研究和妥善解決。
　　二、做好今后政協提案工作的基本要求
　　前不久，胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上，對新時期人民政協工作提出了五條要求：第一，繼續走中國特色社會主義政治發展道路。第二，繼續把推動科學發展作為履行職能的第一要務。第三，繼續在促進社會和諧中發揮重要作用。第四，繼續為推進祖國和平統一大業貢獻力量。第五，繼續加強人民政協自身建設。在全國政協第五次提案工作座談會上，賈慶林主席指出：“提案工作是人民政協一項具有全局意義的工作”，對于如何做好提案工作，他提了三點希望：第一，圍繞中心，服務大局。第二，注意質量，講求實效。第三，加強協作，形成合力。重溫這些要求，對于我們研究探索新形勢下的政協提案工作，推動提案工作開拓創新，與時俱進，具有十分重要的指導意義。我市提案工作要以科學發展觀為統領，遵循“圍繞中心、服務大局、提高質量、講究實效”的工作方針，立足于新的實踐和要求，以提高質量為基礎，以增強辦理實效為目標，以加強制度建設為保證，進一步提高提案工作的整體水平，力爭使提案工作再上一個新臺階。
　　（一）要始終把組織撰寫高質量的提案作為重點工作來抓。質量是提案工作的生命。要提高提案自身的質量，多出精品，就必須堅持圍繞中心，服務大局，關注民生，選準題目，深入調查研究，廣泛聽取各方面的意見，做艱苦細致的工作。市、縣（市）區兩級政協提案委要始終把組織引導委員開展調研，撰寫高質量的提案作為頭等大事來抓。要學習推廣鼓樓區的做法，專門集中力量調研、撰寫。各黨派團體人才薈萃、智力密集，是產生高質量提案的主要來源。每年黨派委員提案和黨派團體提案占到提案總量的70%以上，從某種意義上說，黨派團體提案工作的質量，很大程度上代表和反映了政協提案的整體水平。因此，黨派團體的提案工作，對于從整體上提高政協提案工作的質量至關重要。要學習借鑒無黨派的做法，選好題目，認真調研，提出有針對性建議。市各民主黨派、工商聯和人民團體要繼續發揚開展提案工作的好做法，潛下心來，認真扎實地抓一兩件切實能夠反映出本黨派參政議政水平的高質量提案。政協專門委員會有自身的優勢，應把提案作為組織委員履職的主要載體，納入工作計劃之中，參與提案從征集到督辦的全過程。尤其注意把相關界別委員的真知灼見，參政議政的成果，特別是一些對策性的建議，及時轉化為集體提案。要學習借鑒城鄉建設委和文史委的做法，積極組織撰寫提案，認真抓好督辦落實。
　　（二）各承辦單位要加強領導，落實制度，確保提案辦理工作的實效。提案辦理工作是政協提案發揮作用的關鍵環節。辦理質量的高低，不僅僅體現在答復上，更重要的體現在落實和見成效上。第一要規范制度，每個部門要有一套規范的辦理工作制度。現在許多部門都把提案工作作為正常的工作來部署，作為日常的工作來檢查，這很好。這方面有些單位做到了，有些單位還沒有落到實處，還停留在一般的布置上，所以要加強組織領導，要從依法執政、科學執政、民主執政和加強多黨合作的高度，充分認識辦理政協提案的重要意義。要把辦理政協提案的過程作為了解民意、為民服務的過程，作為接受民主監督、改進部門工作的過程，作為博采眾議、提高工作水平的過程。特別是對那些辦理難度較大的提案，一把手必須親自抓，綜合部門直接協調，形成工作合力，才能使這些問題得以解決。單位人員有調整時，要做好銜接工作，及時組織新任人員學習了解有關制度，熟悉辦理程序，防止辦理工作滯后脫節。第二要加強分析，突出重點。提案凝聚著政協各參加單位和廣大政協委員的集體智慧和心血，所以一定要把提案看作是一個寶貴的資源，認真組織對提案進行深度分析研究，了解提案者的想法、初衷，把握每一件提案需要解決的重點問題，確定本單位辦理的重點提案，每年辦結、辦實、辦好一批有分量、有影響的提案。第三要加強溝通、協商。現在部分承辦單位做到了和提案人百分之百的見面，這是很可喜的。但也有些部門是通過電話聯系提案人的。承辦單位要把“文來文往”變為“人來人往”，往往見一次面比打十個電話、發三個函更有效。我們要求見面率達到百分之百，現在有些承辦單位見面率做到了百分之百，有的在辦理過程中見了兩三次面。只有通過面對面的溝通、召開座談會、上門走訪、共同調研，才能更好地把握提案者的意圖，把握提案的要領，共同解決問題，使提案者的意見得到充分尊重，自覺做到不溝通不答復，不協商不倉促辦理。第四要提高答復質量。提案的答復是提案工作成效的很好反映。有些單位在答復時，存在答非所問的現象，或是工作匯報，或是對不太好辦的問題就彎彎繞，避重就輕。在提案的答復過程中要努力做到“四個準確把握”和“四個講清楚”。“四個準確把握”是：準確把握答復的針對性；準確把握答復的真實性；準確把握答復的完整性；準確把握答復的實效性。“四個講清楚”是：對已經解決的問題，要把辦理的過程和結果講清楚；對列入計劃逐步解決的問題，要把目前存在的困難和解決問題的計劃、思路講清楚；對因各種原因無法解決的，要把有關限制條件講清楚；對需要向上級反映或留作參考的，要把合理性和具體內容講清楚。各承辦單位要把B類提案納入當年工作計劃，與當年提案一并辦理、一起總結，無論這些提案能否最終解決，都要在當年的10月底和提案者溝通一次，說明情況。
　　（三）要推進督辦方式的創新和完善，抓好重點提案的督辦落實。提案督辦是促進提案落實的有效形式，對于調動提案“提”“辦”雙方的積極性，有的放矢地推動提案落實，提升政協履職水平有著重要意義。《全國政協關于加強和改進提案工作的意見》明確指出：“要適當選擇一批重點提案，集中時間和人力，進行重點研究和辦理，一抓到底，抓出成效”。這既是對政協提案工作方向性的指導，又是對提案辦理工作的具體要求。近年來，市政協先后出臺了《重點提案辦理工作辦法》和《重點提案督辦辦法》，從重點提案的選定、督辦的類型和方式到督辦的組織實施等，都作了明確規定。各縣（市）區政協也都有不少好的督辦方法，對于這些制度規定要不斷豐富完善，關鍵是抓好落實。重點提案督辦是政協提案辦理工作的重中之重，是提案分層次辦理的高層次運作。一是要研究所督辦提案的可行性。選擇那些群眾關心，事關全局的提案，作為督辦的內容，同時兼顧可行性。二是要充分聽取提案者的意見。委員意見和建議的落實，是督辦工作的目標所在，解讀提案的內含要靠委員，所以要加強與委員的聯系，原汁原味地反映委員意愿，把提案落實好。三是要認真謀劃好督辦過程，把每個步驟都想好，想周到，不要只是聽聽看看，這有個政協形象問題，更重要的是，它關系到政協履行職能到不到位的問題，希望大家大處著眼，實效上著手，共同把提案督辦工作做好。
　　（四）政協提案委要加強自身建設，進一步提高服務水平。政協提案委員會及其辦公室是提案工作的主要責任部門，一頭連接政協委員、各民主黨派和人民團體，一頭連接著黨政部門和各承辦單位，在提案者與承辦單位之間起著橋梁和紐帶作用。要讓委員盡可能多地了解政情民意，提出更多有價值的提案；要密切同黨政部門之間的聯系，主動溝通情況，及時協商解決提案工作中出現的問題，促進辦理工作的轉化。要按照貼近委員、貼近百姓、貼近社會的要求，加大政協提案工作的宣傳力度，使提案工作的重要信息、重要活動及重要成果讓社會都知道。通過增強服務意識，提高綜合素質，不斷提高工作效率和服務水平。
　　最后強調一下年底前要抓緊做好的幾項工作
　　一是善始善終地促進提案辦理工作的落實。目前，各級政協本年度的提案已基本辦復，對個別未辦復和反饋不滿意的提案，要從實際出發，與承辦單位一起分析原因，推動再辦理。對列入計劃逐步解決的B類提案，要進行梳理，促進承辦單位對有條件落實的盡快落實，并將情況及時向提案者反饋。要做好優秀提案的推薦、評選和表彰工作。
　　二是著手提案征集工作。市政協對明年全會工作已開始籌劃。提案征集工作也要啟動，要把黨派、團體和專委會等集體提案的征集工作作為重點，加強組織、指導和協調。今天，我們請市各民主黨派、工商聯的秘書長或負責同志參加會議，就是動員各民主黨派、工商聯，從現在開始就要進入征集提案的實際工作，指定專人負責，盡早動手，精心選題，深入調研，認真撰寫。
　　三是寫好政協提案報告。在座的許多同志，多年從事政協提案工作，付出了很多心血，積累了豐富的經驗。這些經驗對做好今后的提案工作是一筆財富。我們要在認真總結的基礎上寫好向全會所作的提案工作報告，以總結工作為契機，進一步推動制度創新和工作機制創新，為做好明年乃至更長一個時期的提案工作奠定更加堅實的基礎。
　　同志們，政協提案工作任務繁重，責任重大，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共徐州市委的領導下，認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的講話，進一步增強全局意識、責任意識和創新意識，努力把我市政協提案工作提高到一個新的水平，為加快徐州老工業基地振興，促進我市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！