徐州政協

中國人民政治協商會議徐州市第十四屆委員會常務委員會關于提案工作情況的報告

——2017年2月14日在政協徐州市第十五屆委員會第一次會議上

馮正剛

各位委員：

　　我受政協徐州市第十四屆委員會常務委員會的委托，向大會報告十四屆市政協的提案工作情況，請予審議。

　　一、提案概況和辦理成效

　　提案是人民政協履行職能的重要方式，是政協一項特色鮮明、影響深遠的全局性工作。市政協十四屆一次會議以來，市政協委員、各參加單位和各專門委員會，圍繞全市工作大局,積極運用提案履行職能，共提交提案2642件，經審查，立案2409件，立案率91.18%。在立案的提案中，委員個人及聯名提案2098件，黨派、團體、界別提案293件，政協專門委員會提案18件。從內容上看，經濟科技類338件，占14.03%；環境資源類143件，占5.94%；城建管理類896件，占37.19%；社會事業類434件，占18.02%；政法保障統戰類219件，占9.1%；人口生活及其他類379件，占15.73%。截至2016年11月底，所提提案全部辦復。對233件未予立案的提案，征得提案者同意已轉作社情民意信息、政協委員來信等方式處理。從辦復的反饋意見看，99.25%的提案者對提案辦理表示同意或理解，有18件提案的提案者對提案辦理表示不同意，占0.75%，提案辦理的認同度保持較高水平。提案中的許多意見和建議已被吸納并落實到相關決策、發展規劃或部門工作中，為保持經濟平穩較快發展、促進民生改善和社會和諧、推進我市建設“強富美高”新徐州發揮了積極作用。

　　在推動經濟轉型發展方面，委員們從各個層面、不同角度就持續振興徐州老工業基地、轉變經濟發展方式、加快產業轉型升級、推進行政體制改革、推進戰略性新興產業發展、大力發展現代服務業、推進新農村建設等問題，提出了許多有價值的提案，得到市委、市政府的重視和采納，為推進我市經濟平穩較快發展，發揮了積極作用。如，市工商聯提出關于搶抓“一帶一路”發展戰略機遇的提案，市委、市政府進一步建立健全工作推進機制，制定出臺了一系列政策措施。部分委員提出的加快建設區域性創新中心的建議和共青團青聯界提出的加快我市眾創空間創業平臺建設的提案，市政府及有關部門及時出臺相關文件，在提升市級眾創空間檔次的同時，完善政策體系，強化扶持力度，推進我市“雙創”活動向縱深發展。民盟徐州市委提出的打造現代服務業區域高地的提案，市發改委、科技局、旅游局、文廣新局等承辦單位高度重視，定期召開現場工作推進會，推動現有各類公共服務平臺實現開放共享。針對民建徐州市委提出發展我市地鐵經濟的提案，市委、市政府在積極爭取將徐州軌道交通納入國家絲綢之路經濟帶整體布局和“十三五”規劃的同時，積極推進地鐵產業綜合開發。就無黨派代表人士界關于扶持家庭農場的提案和部分委員提出的推進農村產權制度改革等建議，相關部門積極加強土地流轉服務、加大農業科技支撐力度、加快農村產權交易市場建設、開展農村股份制改革。二次會議提出的有關支持中小企業發展等提案，市有關部門認真落實“營改增”等結構性減稅政策，當年全市13000多戶企業減輕稅負13.35億元。

　　在聚焦改善民生福祉加強社會管理方面，每年都有大量提案直接反映人民群眾的呼聲、愿望和要求。不少提案呼吁：完善社會保障和福利養老體系、促進就業、加強食品安全監管、關注困難群體等。相關職能部門十分重視這些提案的辦理和建議的采納。如針對九三學社徐州市委以及部分委員提出的有關解決“入園難、入園貴”，優化教育資源配置，加快教育均衡發展等提案，市教育局高度重視，把提案辦理與破解難題相結合，加快公辦幼兒園建設，啟動新一輪中小學布局調整，選派城鎮骨干教師到農村學校支教，農村教師到城鎮學校跟崗學習。針對民革徐州市委提出的完善矛盾糾紛人民調解機制的提案，市司法局采取全面推進矛盾調解網格化建設等六項措施，推動相關工作開展。就加快構建養老服務體系建設方面，部分委員提出了要注重政府主導與市場化運作相結合、提高管理和服務水平、加大養老服務業支持力度等建議，市發改委、民政局、老齡辦等部門認真辦理，為制定出臺《徐州市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》提供了依據。

　　在加強城市建設推動城鄉環境面貌改善方面，委員們圍繞提高城市綜合承載力、完善基礎設施建設、加快城鄉一體化進程、深化管理體制改革、提升城市現代化管理水平等方面提出的建議，有力推進了我市城鄉建設和管理工作。如民進徐州市委提出的加快我市黃河故道文化走廊建設的提案，對盡快實施黃河故道綜合開發文化建設項目起到推進作用。部分委員提出促進商品住房去庫存的建議，市委、市政府出臺相關實施意見，明確工作目標、主要措施和保障機制，實現了房地產市場的平穩健康發展。針對市工商聯和部分委員提出進一步加強我市餐廚垃圾管理的提案，市政府常務會議專題研究，專門部署，總投資2.8億元的餐廚廢棄物處置項目去年已全面開工建設。致公黨徐州市委提出的加大地下水資源保護的提案，市水利局持續加強水源地和取水口周邊環境治理工作，規范供水管網等基礎設施規劃和建設。對農工黨徐州市委提出的完善大氣污染聯防聯控聯治體系的提案，市相關部門制定大氣污染防治行動計劃，重點實施“七大工程”，全力推進大氣污染防治工作。在便捷市民出行方面，提案就加快公交專用道建設、推進建設公共自行車服務系統、完善運營機制、提高服務質量、緩解停車難等問題提出建議，相關承辦單位認真研究，及時查遺補缺，有效改善了城市交通環境。

　　市委、市政府高度重視提案辦理工作。市委書記閱批重要提案，對提案辦理工作多次作出批示，市長主持召開市政府全體（擴大）會議，對辦理政協提案提出明確要求。市委、市政府將政協提案辦理工作納入機關績效考評，市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于進一步加強政協提案辦理工作的實施意見》。各承辦單位把辦理政協提案作為一項重要政治任務，不斷完善工作機制，創新辦理形式，注重辦理協商，使委員履職成果得到較好落實。

　　二、主要工作情況

　　十四屆市政協的提案工作堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，在實踐中探索，在探索中創新，在創新中發展，提案工作質量不斷提高。主要體現在：

　　（一）不斷強化領導，提案工作意識明顯增強。政協提案是各民主黨派、人民團體和政協委員履行政治協商、民主監督和參政議政職能最直接、最有效的方式。堅持從全局高度推動提案工作。市政協把提案工作列入重要議事日程，每年主席會議都專題聽取提案工作匯報，研究重要問題，對重點提案督辦、完善提案工作制度和提高服務質量提出具體指導意見。同時，主席會議把督辦重點提案納入市政協整體工作安排，先后以主席會議名義督辦重點提案5件，黨派、界別、專委會督辦重點提案53件。十四屆市政協共召開全市政協提案工作座談會、理論研討會、經驗交流會7次，有力推動了提案工作的創新發展。親力親為，帶頭抓好提案督辦。市政協領導高度重視提案辦理工作，主席、分管副主席就提案工作每年都開展專題調研，主動深入一線，提出明確要求。政協常委會議每年都聽取市政府關于提案辦理工作情況通報，對辦理工作提出意見建議；重視開展評選優秀提案等工作，注重發揮先進典型的示范引導作用。充分發揮用提案履職重要渠道作用。廣大政協委員和各黨派、人民團體以及政協各專門委員會用提案的形式參政議政的意識不斷提高，提案整體質量有了明顯提升。全市政協利用提案形式建言獻策、履行職能的能力有所加強，提案全局性工作得到更加充分的體現。

　　（二）著力提高質量，不斷夯實提案工作基礎。質量是提案工作的生命。提案質量的高低，既體現政協各參加單位和委員參政議政的能力和水平，又影響提案辦理協商實效。一是將提案征集引導工作前移。每年全會召開前，向全體委員提前印發提案征集通知，引導委員圍繞我市中心工作和民生熱點問題撰寫提案。通過廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使社會各群體中個別、分散的意見和愿望，通過提案得到系統、綜合的反映和訴求。組織民主黨派、人民團體開展集中交流、調研，引導委員、參加單位根據各自特點和優勢，積極開展調研，形成高質量的集體提案。二是幫助知情明政。組織委員及各參加單位參加專題視察、提案辦理協商會、重點提案督辦會等活動，讓委員了解全市工作重點，熟悉各承辦單位的職責及相關政策與法規，精心選題，充分論證，提出立意高、分析準、建議實的高質量提案。三是嚴格立案審查。不斷深化二次審查，大會期間對提案進行初審，全會后對所有提案進行再梳理。采取補、拆、并、改等形式，對提案進一步整理、完善、提升。

　　（三）加大督辦力度，著重增強提案辦理實效。將督辦協商貫穿于提案工作的全過程，既是提高提案工作科學化水平的重要保證，也是協商民主在政協履職中的重要體現。市政協主席會議每年都督辦重點提案，為全市政協提案的督辦落實起到很好的示范引領作用。2012年，對加強和改善中小學校食堂管理的提案進行重點督辦，通過調研、視察等督辦活動，推動市教育、財政、物價、食藥監等部門聯合出臺了《關于解決中小學生在校集體就餐問題的意見》，基本解決7萬余名中小學生的就餐問題，提案督辦產生了很好的社會效果。為提升社區醫療保障水平，2013年，重點推動解決主城區社區醫療衛生方面存在的一些問題。2014年，在督辦食品安全方面的提案時，創新思路，大膽實踐，積極探索重點提案督辦的新途徑、新舉措，把督辦與專項民主監督活動相結合，先后組織510人次政協委員進行了60余次監督活動，形成濃厚的督辦氛圍，取得顯著的督辦實效。為推動養老事業發展，2015年，通過組織委員實地調研，加強與辦理單位的協商溝通，形成督辦意見，推動辦理單位及時編制了養老服務業發展規劃，提升了養老服務業發展水平。2016年，對提升黃河故道綜合開發成效進行重點督辦，引起市委、市政府的高度重視，市委、市政府主要領導多次親自部署、親自調度，市相關部門按照“六位一體、八項工程、十大目標”的總體部署，堅持基礎設施和產業發展并重，實施綜合開發，初步實現了故道沿線“河暢、路通、岸綠、業興、民富”。目前，沿線的115個經濟薄弱村和22萬低收入人口已全部實現脫貧。對于市政協主席會議確定的重點提案，每一件都由政協副主席親自帶隊，政協專委會配合有關黨派、界別和提案者一起赴辦理單位現場視察，當面協商辦理。通過開展專項督辦、聯合督辦、跟蹤督辦等多種形式，與委員視察、民主監督相結合，單獨或聯合市委、市政府到辦理較集中的承辦單位進行現場督辦，使提案辦理協商成果落地。市政協每年都組織政協委員對提案承辦單位開展提案辦理工作民主評議。采取現場視察、問卷調查、交流座談、集中評議等形式，以評促進，較好地推動了提案的采納落實。對于委員反饋不同意辦理結果的提案，及時會商市委、市政府，責成相關承辦單位二次辦理。通過進一步與委員溝通，提高了提案的采納落實率和委員對提案辦理的認同度。

　　（四）注重提高服務，搭好協商辦理平臺。提案服務工作是連接提案者與承辦單位的紐帶，是提高提案質量和辦理質量的條件。一是編輯《重點提案摘報》。每年從關注徐州發展、關注民生、關注社會穩定方面的提案中，遴選主要觀點和建議，精心摘編《重點提案摘報》，及時報送市委、市政府領導參閱。二是強化與提案者的聯系。建立健全承辦單位、提案者和政協組織三方溝通協商機制，積極組織政協委員參與提案辦理調研、面商、視察、督辦等活動。在重點提案的篩選和優秀提案、先進單位的評選時，注重征求和吸納提案者的意見和建議。三是加強與承辦單位協調。聯合市委、市政府辦公室，為提辦雙方開展協商搭建平臺、創造條件，努力形成各方重視協商、主動協商、合力推進協商的良好局面。同時，增加提案協商密度，擴大提案辦理協商面，及時聽取提案承辦單位對提案辦理協商服務工作的建議和意見，參加承辦單位召開的提案辦理協商會，共同合作完成提案辦理工作。聯合市政府先后對45家提案工作先進單位和107名提案工作先進個人進行表彰獎勵。四是加大對提案工作的宣傳力度。表彰140件優秀提案，對提高提案質量起到了示范推動作用。同時，加大宣傳力度，不斷擴大提案工作的社會影響，推動全社會形成關心支持提案工作的良好氛圍。

　　各位委員，十四屆市政協的提案工作取得的成績，是市委堅強領導、市政府大力支持的結果，是廣大政協委員和政協各參加單位積極履職，各提案承辦單位認真辦理落實，社會各界廣泛參與的結果。在此，我謹代表市政協第十四屆委員會常務委員會，向所有重視、關心和支持政協提案工作的部門單位、領導和同志們表示衷心的感謝！

　　十四屆市政協的提案工作在實踐探索中積累了寶貴的經驗，我們深切體會到：做好提案工作，必須堅持圍繞中心服務大局。只有把黨委、政府的中心工作和重大部署，以及人民群眾最期盼的問題擺在突出位置，才能使提案工作成為黨和政府了解社情民意、掌握社會動態、推動工作落實的重要方式和途徑。做好提案工作，必須堅持提高質量講求實效。只有不斷推進協商民主廣泛多層制度化發展，充分調動提案者和承辦單位的積極性，才能夯實提案工作發展的基礎，使提案更好地為經濟社會發展服務。做好提案工作，必須堅持統籌協調形成合力。只有充分發揮政協委員的主體作用、承辦單位的主動作用、部門之間的聯動作用、宣傳督辦的推動作用，才能形成工作合力，推動提案工作順利開展。做好提案工作，必須堅持與時俱進不斷創新。只有緊緊把握提案工作特點和規律，不斷推動提案工作理論創新、制度創新、措施創新，才能提高提案工作科學化水平。

　　十四屆市政協的提案工作雖然取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足，如：提案質量有待進一步提高，提辦雙方的溝通有待進一步加強，提案跟蹤落實的力度有待進一步加大，這些都有待新一屆政協在實踐中努力加以解決。

　　三、對今后提案工作的意見

　　當前，徐州正處在加快發展的重要時期。新一屆市委、市政府在科學規劃的基礎上，為徐州發展描繪了更加美好的藍圖，提出了以“一中心、一基地、一高地”建設為著力點，凝心聚力推進“五個城市”建設，筑牢牽引全局的載體平臺，支撐帶動全面振興轉型的戰略任務和奮斗目標。新形勢、新任務為提案工作提供了更為廣闊的空間和舞臺，也提出了更高的要求。

　　（一）著力增強全局意識，在履行職能上有新突破。要在中共徐州市委的領導下，切實圍繞建設區域性產業科技創新中心、區域性先進制造業基地、區域性現代服務業高地的目標任務和人民群眾普遍關注的熱點問題，深入調查研究，廣泛凝聚智慧力量，找準服務大局與發揮政協優勢的結合點，建睿智之言、獻務實之策，為市委、市政府中心工作服務，為人民群眾排憂解難服務，在徐州建設發展的新征程中發揮積極作用。

　　（二）著力激發履職熱情，在多出精品上有新突破。要注重搭好履職平臺，優化履職環境，增強履職成效，不斷激發委員的榮譽感和使命感，提高委員參政議政的積極性。要把提高提案質量作為提案工作的基礎抓好抓實，積極引導提案者著眼大局，從自身比較熟悉、有專長的領域著手，關注民生、精心選題，不斷增強提案的針對性和實效性，形成有價值有分量的精品提案。要充分發揮黨派、團體、界別和專門委員會優勢，加大黨派、團體、界別和專門委員會提交提案力度，增加集體提案比重，增加平時提案數量。要規范提案審查程序，嚴格立案標準，把好提案審查立案關。

　　（三）著力推進協商民主，在增強實效上有新突破。要深入貫徹落實中央、省委、市委政協工作會議及相關文件精神，發揮好提案在專題協商、對口協商、界別協商和辦理協商中的作用，把協商民主貫穿到提案工作全過程，營造協商條件，豐富協商形式，規范協商程序，提高協商成效。要進一步完善聯合黨委、政府共同交辦政協提案的工作機制，督促承辦單位將溝通協商作為提案辦理的必經環節，促進提案成果轉化。 

　　（四）著力強化統籌協調，在形成合力上有新突破。要加強對提案工作的領導，完善各級領導參與提案工作機制，更好地發揮提案工作在政協全局工作中的作用。要密切和政協委員、參加單位的聯系溝通，加強與承辦單位和市委、市政府辦公室的協作配合，注重跟蹤督查和成果反饋，持續加大督辦力度，形成提案工作的整體合力。要采取多種形式做好提案工作宣傳，不斷豐富民主監督和輿論監督相結合的工作模式。

　　（五）著力加強制度建設，在健全機制上有新突破。要進一步按照中央、省委、市委加強人民政協提案辦理工作的有關要求，創新工作思路，探索工作方法。要完善重點提案遴選和督辦機制，充分發揮重點提案辦理的示范作用，增強提案督辦實效。向黨政領導摘報重點提案，完善政協主席會議和專門委員會、界別督辦重點提案的做法。完善提案辦理效果評價體系，加大對承辦單位提案辦理情況開展民主評議的力度，提高提案辦理科學化水平。要加大優秀提案和先進單位、先進個人評選表彰力度，調動各方面做好提案工作的積極性和主動性。

　　各位委員，新一屆政協肩負著重要的歷史使命，讓我們在中共徐州市委的堅強領導下，銳意進取，開拓創新，凝心聚力，扎實工作，努力開創提案工作新局面，為實現“強富美高”新徐州作出新的貢獻！