徐州政協(xié)

　　參政參到點子上，議政議到關鍵處。1月8日，在市政協(xié)十五屆四次會議第二次全體會議上，市各民主黨派，部分縣（市）區(qū)政協(xié)的11位代表進行了現(xiàn)場發(fā)言，與其他14名作書面發(fā)言的委員一道，就中心城市建設、鄉(xiāng)村振興、大氣污染治理、民營企業(yè)發(fā)展等熱點話題發(fā)表真知灼見。委員們承載著人民的期待，察實情呼民聲，集眾智納群言，精準把脈、舉措務實，為我們這座城市的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)出政協(xié)聲音，匯聚筑夢力量。
 

 

加快淮海經(jīng)濟區(qū)中心商圈建設

民革徐州市委

　　近年來，我市聚力打造“四大中心”，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，正逐漸向區(qū)域規(guī)模最大、品牌投放度最高、輻射能力最強的中高端和品質(zhì)消費中心發(fā)展。
　　建議高標準規(guī)劃中心城市商圈建設，將我市實體商業(yè)網(wǎng)點布局建設成“市級商業(yè)中心、區(qū)級商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)中心及特色商業(yè)街”組成的“3+1”體系，建立商業(yè)設施建設聽證制度，平衡各級商圈和基層的商業(yè)資源投入；著力打造和提升現(xiàn)有商圈建設，全力增強區(qū)域中心城市商貿(mào)集聚力；拓展商品流通組織形式，創(chuàng)建具有廣泛影響的高品位步行街，打造淮海經(jīng)濟區(qū)高品質(zhì)消費中心，不斷完善區(qū)級和社區(qū)商業(yè)中心；積極培育和引領消費熱點，探索建立結合虛擬現(xiàn)實、無人零售、個性化定制、精準消費的全口徑智慧商圈，增設24小時便利店、智慧商業(yè)、無人零售等新業(yè)態(tài)，不斷提高徐州消費便捷度，提高徐州商業(yè)智慧化水平，讓徐州商貿(mào)物流真正強起來。
 

 

 

綜合提升中心城區(qū)黃河故道軸線功能

民盟徐州市委

 

　　黃河故道與我市中心城區(qū)交融性高，景觀、功能與發(fā)展要素全，能夠充分體現(xiàn)城市文化和歷史的傳承變遷，應該打造成代表徐州城市形象和品位的黃金名片。

　　建議以“世界眼光、國際標準、區(qū)域特色、高點站位”為要求，著眼于城市的“經(jīng)濟、功能、文化和形象”，將中心城區(qū)黃河故道打造為融匯城市萬象的流動博物館，構筑宜居宜業(yè)、獨具韻味的璀璨軸線，以全新的姿態(tài)服務中心城市發(fā)展。一要深入挖掘、廣泛宣傳，打造歷史與現(xiàn)代交融的文化旅游軸線。以國家全域旅游示范區(qū)建設為契機，啟動“徐州故黃河”文化標識工程。二要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序更新，打造活力開放的生態(tài)景觀軸線。 建設“一河兩岸”城市風光帶，打造全新的城市天際線，通過水體、亮化、綠化、開放空間的組合，構建多樣性的城市空間形態(tài)。三要提升特色、產(chǎn)園融合，打造功能復合的新興產(chǎn)業(yè)軸線。建議出臺相關鼓勵開發(fā)市區(qū)故黃河的政策，加大投入，利用好各類投融資工具，建立“黃河故道開發(fā)基金”。推進黃河故道文化和園區(qū)融合，吸引更多的優(yōu)勢企業(yè)沿河布局，構建特色文化產(chǎn)業(yè)體系和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道，形成創(chuàng)新特色驅動的發(fā)展動力。
 

 

 

加強風險防范和市場監(jiān)管 打造區(qū)域金融服務中心

民建徐州市委

 

　　近年來市委、市政府把整治金融亂象和防范化解金融風險列為“三大攻堅戰(zhàn)”之一，采取了一系列有力措施，取得了階段性成效，但部分領域金融風險仍在積聚，需要引起重視。

　　目前我市金融業(yè)存在金融體系不斷完善，新型金融組織和業(yè)態(tài)培育不足；金融環(huán)境整體形勢穩(wěn)定，風險可控，非法金融活動時有發(fā)生；銀行業(yè)存貸款形勢向好，部分機構內(nèi)部控制不完善，風險監(jiān)管機制不健全；互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展較快，行業(yè)風險控制能力較差，監(jiān)管相對滯后等問題。

　　建議一要健全地方金融監(jiān)管的法律體系，加快相關法律法規(guī)的立法工作。完善金融監(jiān)管制度，明確政府部門的監(jiān)管職責、權限及方式，確保依法防控、依法監(jiān)管、依法處置。二要完善金融行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督體系。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，有效識別和防范各類風險，完善內(nèi)部審批流程，創(chuàng)新監(jiān)管措施，強化事中事后監(jiān)管。三要加強民間借貸治理，強化風險源頭管理。嚴格把好市場準入關，建立非法金融活動早期干預和處置退出機制。四要建立打擊非法金融活動聯(lián)防聯(lián)控和分級響應機制。五要積極推進金融改革和創(chuàng)新，提升金融服務水平，強化金融政策扶持，構建多元化現(xiàn)代金融體系。
 

 

關于創(chuàng)新空間規(guī)劃推進我市鄉(xiāng)村振興的建議

民進徐州市委

 

　　近年來，市委、市政府積極貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定并實施了《關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，有力推動了城鄉(xiāng)一體化進程，但我市鄉(xiāng)村發(fā)展的空間不協(xié)調(diào)問題依然突出，一定程度上制約著全市鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。

　　我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨空間規(guī)劃統(tǒng)籌欠佳、聚落空間利用粗放、公共空間建設低效、空間基質(zhì)建設滯后等問題。建議一要科學編制空間規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展。妥善處理好鄉(xiāng)村聚落建設與農(nóng)業(yè)空間關系，穩(wěn)妥推進村莊撤并。二要集約利用聚落空間，推動鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，大力推進徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和縣級中等城市建設，持續(xù)提高綜合服務功能。優(yōu)化鄉(xiāng)村居住空間，堅守節(jié)約用地底線。三要優(yōu)化完善設施空間，推進鄉(xiāng)村振興特色發(fā)展。合理劃定拆除、保留與改造的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑，依據(jù)農(nóng)民生活特點，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務設施，妥善對待歷史遺存，完善公共服務設施，優(yōu)化村莊交通網(wǎng)絡。四要再造優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間，強化鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展。塑造潔凈有序、水清樹綠的村容村貌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)變景觀、農(nóng)村變景區(qū)、民居變景點的目標，大力推進庭院清理，通過硬化庭院空間、凈化庭院、綠化庭院、美化庭院等整治措施提升庭院環(huán)境品質(zhì)，讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加潔凈，讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加美觀，讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加舒適。
 

 

 

加快我市醫(yī)聯(lián)體建設　提升中心城市醫(yī)療首位度

農(nóng)工黨徐州市委

 

　　醫(yī)聯(lián)體是指在一定區(qū)域內(nèi)，以一家綜合三級醫(yī)院為核心，聯(lián)合二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和專科醫(yī)院等各級各類醫(yī)療機構組建的責任與利益共享的健康服務聯(lián)合體。推進醫(yī)聯(lián)體建設既有利于改變無序就醫(yī)的局面，又有利于優(yōu)質(zhì)健康資源上下貫通，保證健康服務的有效性、連續(xù)性、高效率和高質(zhì)量。作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，醫(yī)聯(lián)體建設不僅要解決我市醫(yī)療改革問題，提高百姓健康水平，更重要的是要搶抓國家推進醫(yī)聯(lián)體建設的契機，開拓創(chuàng)新、整合周邊醫(yī)療資源，真正把我市建設成為技術水平高、服務能力強、輻射淮海經(jīng)濟區(qū)的醫(yī)學醫(yī)療中心。

　　近年來，市衛(wèi)計委出臺了一系列框架文件，不斷探索、構建醫(yī)聯(lián)體新模式。醫(yī)聯(lián)體建設初見成效，但距“以患者為中心、以健康為中心，健康促進、疾病預防、診斷、治療到康復一體化全鏈條醫(yī)療服務目標”有較大差距，存在主體責任落實不到位、長效發(fā)展機制尚未建立、信息化建設嚴重滯后、健康理念轉變尚需時日等問題。建議一是強化各級黨委政府主體責任，充分發(fā)揮主導引領作用。二是啟動各種醫(yī)聯(lián)體模式建設試點工作，盡早形成長效機制。三是加快全民健康信息綜合管理平臺建設，促進資源共享。四是加大社會引導力度，創(chuàng)新醫(yī)聯(lián)體健康服務供給模式。
 

 

 

推進我市大氣質(zhì)量常態(tài)化精準控制

致公黨徐州市委

 

　　近年來，我市的大氣質(zhì)量雖然得到了有效控制，但由于采用的許多方案具有臨時性和階段性，還存在大氣質(zhì)量控制沒有做到精準監(jiān)控，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級需要進一步推進，區(qū)域內(nèi)相互配合、聯(lián)防聯(lián)治力度不足，復合型污染特征明顯，綜合監(jiān)管能力有待加強等困難和問題。

　　建議一要構建市域全覆蓋大氣監(jiān)測網(wǎng)絡，攻克大氣質(zhì)量精準控制難關。以街道、社區(qū)為網(wǎng)格區(qū)域單元，建立覆蓋全市的大氣質(zhì)量實時監(jiān)測網(wǎng)絡；在地面精細監(jiān)測的基礎上，建立立體化的覆蓋全市及周邊的大氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析平臺，使其成為大氣質(zhì)量精準控制的重要技術保障。二要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源結構調(diào)整步伐，抓好重點行業(yè)污染治理，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝和裝備改造升級。三要促進淮海經(jīng)濟區(qū)城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制不斷深化。四要加強環(huán)境綜合治理，提升城市管理水平。加強揚塵源的精細化管理，落實抑塵措施，進一步推動拆違建綠、見縫插綠、推窗見綠。
 

 

 

健全醫(yī)療救助機制　精準助力脫貧攻堅

九三學社徐州市委

 

　　當前，我市醫(yī)療救助工作存在政策落實不到位、資金籌集不到位、信息共享機制不健全、退出機制不完善等問題。

　　建議一是精準識別。由醫(yī)保部門牽頭負責各類貧困人員信息收集、更新、錄入，做到人員精準識別；對剛脫貧人員進行篩查，對慢性病和大重病家庭做標記，在醫(yī)療救助退出機制上借鑒建檔立卡幫扶政策、脫貧暫時不脫幫扶政策，對慢性病和大重病家庭即使其救助類別身份消失，仍按原身份繼續(xù)享受一定時期醫(yī)療救助政策，以鞏固扶貧效果，做到返貧因素精準識別。二是精準施策。加強宣傳，通過社區(qū)把政策宣傳到每個貧困戶；各縣（市）區(qū)全面落實門診醫(yī)療救助待遇，解決貧困群眾慢性病、特種病門診大額醫(yī)療費支出問題；綜合考慮服務人口半徑和醫(yī)療機構服務水平，各縣（市）區(qū)盡快設立醫(yī)療救助定點醫(yī)院；衛(wèi)生部門組織三級醫(yī)院專家以縣醫(yī)院為平臺、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生為主力，全面對貧困對象和剛脫貧人員進行慢病鑒定和干預。三是精準管理。大力提升信息化管理水平，加快完善醫(yī)療救助結算平臺的各項功能，針對貧困群眾反映的熱點問題加快推進解決，盡快解決居民醫(yī)保參保貧困人員慢性病鑒定標識；盡快實施醫(yī)療救助異地就醫(yī)一站式結算；盡快解決醫(yī)療救助零星報銷問題。四是精準考評。對醫(yī)療救助資金籌集情況定期進行公示，納入工作考核，對拖欠救助資金的單位進行問責；建立常態(tài)化資金使用監(jiān)督、審計機制，確保資金有效使用；聘請第三方機構對醫(yī)療救助實施情況及效果進行績效評價。

 

 

以科技創(chuàng)新引領民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

徐州市工商業(yè)聯(lián)合會

 

　　民營企業(yè)已成為我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)普遍存在創(chuàng)新成果不足，高新技術企業(yè)少，知名品牌專利少，研發(fā)投入水平低，研發(fā)人才匱乏等短板，嚴重制約民營企業(yè)打造核心競爭力和推進轉型升級。

　　建議一是加大科技創(chuàng)新的宣傳力度。加大對我市科技創(chuàng)新領軍企業(yè)的宣傳和表彰力度，在全社會形成“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。二是加強對科技創(chuàng)新的資金支持。加大市財政對高新技術企業(yè)、科技小冠軍、小巨人企業(yè)、專精特新產(chǎn)品企業(yè)的支持力度；關注研究吸引創(chuàng)投機構落戶徐州的政策，出臺促進私募股權投資、市場發(fā)展的系列政策；主動加強與粵港澳大灣區(qū)風投、創(chuàng)投的對接聯(lián)系，助推企業(yè)加快科技成果轉化和創(chuàng)新驅動。三是切實發(fā)揮科技創(chuàng)新孵化器作用。建立眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器的績效評級體系，促進各類科技創(chuàng)業(yè)載體提高服務水平、提升孵化效率；引導各類孵化器向專業(yè)化發(fā)展，支持各地區(qū)、各單位根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立方向突出、專業(yè)集中的科技創(chuàng)新孵化器，形成集聚和品牌效應。四是強化我市對科研人才的吸引力。突出 “高精尖缺”導向，著力集聚培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際引進人才，讓徐州成為留人、養(yǎng)人的沃土和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。五是建立對接機制促進產(chǎn)學研無縫對接。助推成立駐徐高校科研人員聯(lián)盟，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，切實解決科研和經(jīng)濟脫節(jié)現(xiàn)象，助推科技創(chuàng)新引領支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　

關于進一步加強全市水環(huán)境治理的建議

徐州市無黨派知識分子聯(lián)誼會

　　

　　近年來，市委、市政府把水環(huán)境治理作為生態(tài)文明建設的重要抓手，貫徹落實河長制、斷面長制和區(qū)域補償機制，持續(xù)深入推進環(huán)保基礎設施完善、企業(yè)污染深度治理和水生態(tài)修復等工作，較好地完成了國家和省下達的階段性目標任務。盡管我市區(qū)域水環(huán)境治理工作全省領先，重點斷面平均水質(zhì)達標，但部分斷面還不穩(wěn)定。我市水環(huán)境治理已到“瓶頸”期，水質(zhì)量提升難度越來越大，需要系統(tǒng)推進，協(xié)同治理。

　　建議一是加快推進城市“雨污分流”。應結合城市建設，分別編制市縣城市“雨污分流”改造方案，明確目標任務，制訂推進計劃，分片逐年實施。二是強化鎮(zhèn)級污水處理設施運行管理。結合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，盡快制訂全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施正常運行管理工作方案，完善重點河流沿線鎮(zhèn)級污水處理廠配套管網(wǎng)，構建全市多級污水處理系統(tǒng)。三是加強對種養(yǎng)業(yè)污染的源頭治理。加大研發(fā)和拓展秸稈利用途徑的力度，有效控制秸稈還田率，防止環(huán)境污染從空氣轉移到水體。在進一步完善劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)整治工作的基礎上，制訂出臺全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理推進工作方案，從根本上減少污染排放量。四是加強區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)控。盡快完成國省考斷面、飲用水源、跨縣（市）區(qū)重點河流交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站點建設，完善跨地區(qū)水質(zhì)預警監(jiān)測體系，形成責任明晰的縣（市）區(qū)治污責任體系；加強客水管理，以淮海經(jīng)濟區(qū)城市簽署生態(tài)環(huán)境保護框架協(xié)議為契機，進一步促進區(qū)域內(nèi)水污染聯(lián)防聯(lián)控措施落實。

 

 

關于以新型農(nóng)民集中居住區(qū)　建設助推鄉(xiāng)村振興的建議

政協(xié)睢寧縣委員會

 

　　新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設是主動順應群眾對美好生活向往和提升人居環(huán)境的迫切要求，是我市振興鄉(xiāng)村的有效途徑。近年來，全市不少地方都在根據(jù)自身實際走不同的村莊建設路徑。睢寧以土地綜合治理改革為牽引，以新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設為抓手，初步探索出一條具有特色的鄉(xiāng)村振興路徑，為欠發(fā)達地區(qū)決勝全面建成小康社會提供了可借鑒、可復制的“睢寧模式”。 但新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設是一項工程浩大、牽涉面廣的系統(tǒng)工程，當前還面臨一些困境和制約。從睢寧的實踐層面看：一是農(nóng)民集中區(qū)建設資金投入大，二是農(nóng)民集中區(qū)建設周期長，三是部分群眾搬遷積極性不高，四是有些群眾安置后增收渠道減少。

　　建議一是尋找有效手段，多渠道解決“錢從哪里來”的問題。繼續(xù)積極爭取上級對我市給予增減掛鉤交易指標傾斜的優(yōu)惠政策。進一步創(chuàng)新思路，激發(fā)活力，整合各級財政專項資金和相關涉農(nóng)資金，捆綁使用，集中投放，緩解集中區(qū)建設的資金壓力。積極發(fā)揮融資平臺作用，以增減掛鉤入庫項目為依托進行融資，作為農(nóng)村土地整理和農(nóng)民集中居住區(qū)建設啟動資金。也可以探索采用相互擔保形式籌措資金用于集中區(qū)及配套工程建設。二是多措并舉推進集中區(qū)建設，解決過渡期長的問題。三是堅持以人為本，解決好群眾積極性的問題。要穩(wěn)步推進集中區(qū)建設，首先要得到群眾的理解和支持。四要堅持融合發(fā)展，解決增加農(nóng)民收入的問題。綜合考慮集中居住區(qū)的區(qū)位、資源、人口等因素，按照“接二連三、三產(chǎn)融合”的理念，大力推進三產(chǎn)融合，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。
 

 

 

深入挖掘特色文化資源　打造徐州獨特的文化標識

政協(xié)云龍區(qū)委員會

 

　　近年來，盡管我市的漢文化旅游品牌日益響亮，但在特色文化資源的整合上，還缺乏總體規(guī)劃及頂層設計、統(tǒng)一運作，發(fā)展模式創(chuàng)新不足，開發(fā)深度不夠，徐州獨特的文化標識還不夠明顯。

　　建議一要強化頂層設計。緊緊圍繞淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市戰(zhàn)略定位，立足于打造區(qū)域性科教文化中心，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，聘請全國知名文化旅游發(fā)展專家對全市文化旅游總體規(guī)劃進行編制，對徐州文化旅游發(fā)展進行頂層設計。二要提升旅游景區(qū)品質(zhì)。進一步挖掘我市獨特文化精髓，植入時代元素，豐富旅游體驗，使旅游景區(qū)類型多樣化，提升旅游景區(qū)的承載力和吸引力，有效地將豐富的文化資源優(yōu)勢轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢。三要營造濃厚文化氛圍。在城市建設上體現(xiàn)漢文化符號，將漢文化元素融入城市建設發(fā)展空間，做到進入徐州滿眼盡顯漢文化，讓城市承載著漢文化精神；全面加強對外宣傳，借助高端媒體宣傳造勢，提升影響力。利用城市牌、文化牌、節(jié)會牌“三張名片”，全面加強對外宣傳，提升徐州影響力、美譽度。四要打造“運游結合”模式。依托交通優(yōu)勢，積極發(fā)展“運游結合”新模式，有效促進全域旅游不斷發(fā)展。