張仰東
一
市政協十二屆四次會議以來，市各民主黨派、工商聯、有關人民團體，政協各專門委員會和廣大政協委員，共提出提案621件，經審查立案530件。其中，集體提案74件，占14%；委員個人提案375件，占70.8%；委員聯名提案81件，占15.2%。提出提案的委員271人，占委員總數的55.1%。立案的提案分別送90家承辦單位辦理，未予立案的已轉送有關部門研究處理。截止去年底，所有交辦的提案已全部辦復。其中，提案提出問題已經解決或基本解決的280件，占52.8%，比上年提高近10個百分點；正在解決或列入計劃逐步解決的189件，占35.7%；因條件所限，難以解決或留作參考的61件，占11.5%。共收到對提案答復反饋意見488件，反饋率92.1%，其中，滿意率和基本滿意率分別是73.8%和26.2%。尚有42件提案辦理結果未收到提案者的反饋意見。
（一）緊緊圍繞我市經濟的科學發展、加快發展貢獻智慧和力量。政協十二屆四次會議以來的提案中，經濟類提案97件，占18.3%，九三學社關于推進資源型城市向科技型城市轉變的建議以及韓可琦委員提出的“關于盡快立項研究徐州市煤炭產業轉型及可持續發展”的提案，得到了市委、市政府的高度重視，并批示市有關部門組織力量進行調查研究。民進市委關于加快我市農業產業化進程的建議，市發改委等單位積極落實，圍繞我市農業10大主導產業，加快龍頭企業建設，積極予以推進。市政協經濟委員會、農工黨市委以及李申、許鐵等委員提出的“關于制定徐州市‘十一五’節能專項規劃的建議”等提案,市經貿委等單位組成工作小組編制了全市工業企業“十一五”節能規劃并組織實施。
（二）緊緊圍繞我市城鄉建設、社會發展等重大問題提出意見和建議。結合全市“創模創衛”工作，去年有180件提案，從城鄉規劃、小區物管、房地產監管等方面提出意見和建議。市工商聯以及卜勝軍委員提出的“關于盡快建立城市地下管網數字信息檔案的建議”等提案，市規劃局納入年度重點工作計劃。民革市委以及黃健、王德志委員對故黃河的整治提出了具體的改造方案，市水利局、建設局在實施故黃河的改造中認真采納了建議。民建市委關于綜合利用中水資源，發展循環經濟的建議，市有關部門制定了奎河中水利用方案，并對三八河的中水利用方案做了規劃。
（三）緊緊圍繞以人為本、關注民生建言獻策。王健、陳長榮、吳旭東等委員通過提案建議，要切實解決弱勢群體的社會保障問題。市社會勞動保障等部門已出臺了《徐州市困難和破產關閉的國有集體企業退休人員參加基本醫療保險暫行辦法》、《徐州市農民工參加工傷保險暫行辦法》，進一步調整和完善了部分門診慢性病醫療保險辦法，大幅度提高了參保人員中慢性病患者的待遇。市工商聯、農工黨以及高玉忠等5位委員建議，要建立統一、高效、權威的食品綜合監督體系。市政府十分重視，成立了由分管副市長任主任，23個有關單位組成的食品安全委員會，從食品的生產、流通、餐飲、衛生等環節規范治理，確保食品安全的長效監管。
（四）緊緊圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題出謀劃策。為了推進我市中等職業教育的發展，民盟市委以及徐向杰、華國平、王旭善等委員建議，制定政策加大對職業教育的投入。市委、市政府十分重視，已把發展職業教育擺上了全局工作的重要位置。從2006年起，城市教育附加費用于職業教育部分已達到30%以上。市政府還出臺了《關于大力發展職業教育的決定》。對劉軍等委員提出的有效解決群眾看病難、看病貴問題的提案，市衛生局在實行大型設備檢查結果互認制度等措施的基礎上，從2006年5月1日起，又在市區醫療機構逐步實行統一門診病歷制度。
二
2006年，市政協堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講究實效”的方針開展工作，提案工作呈現出6個特點。
（一）各級領導十分重視。市委、市政府主要領導親自閱批市政協摘報的重點提案，市政協黨組和主席會議把提案工作列入重要議事日程，多次研究提案工作有關問題。市委、市政府分別明確了一位副秘書長分管提案辦理工作。市委辦公室、市政府辦公室聯合發文,要求各單位切實加強政協提案辦理,并納入工作考核目標。市政府辦公室制定了政協提案辦理工作先進單位和先進個人評選辦法。
（二）政協各組成單位積極主動。市政協十二屆四次會議以來，市各民主黨派、工商聯及政協各專門委員會共提出提案74件，質量普遍較高。市各民主黨派、工商聯還積極參加重點提案的督辦工作，有效推動了重點提案的辦理和落實。
（三）承辦單位認真負責。市法院采取責任到人等有效措施，認真辦理委員提案。市行政執法局主動上門與政協委員座談，以委員的提案作為推動工作的動力，嚴格執法和科學執法。市公安局、勞動和社會保障局采取召開聽證會、座談會，與委員面對面交流等形式推進提案的落實。市交通局、環保局、園林局等單位制定細致的工作計劃，按時辦結。市政公用事業局采取分類集中、開門辦案，有效地促進了提案的落實。市發改委、經貿委廣泛開展調查研究，落實解決問題的方案。
（四）對重點提案加大了辦理的力度。市政協把重點提案作為提案工作的切入點來抓，取得了明顯的效果。去年，市政協提案委員會從立案的530件提案中選出35件，由主席、副主席、專委會分層次進行督辦，形成了政協上下齊抓提案的新局面。根據提案的建議內容，市政協又在35件督辦提案中選擇13件，進行摘編上報，直接送達市委、市政府相關領導，進一步加大了提案辦理的力度。到去年底，市政協督辦的35件重點提案所提問題都得到了解決或采納。
（五）提案工作制度化、規范化、程序化建設進一步加強。市政協組織力量對提案工作條例中重點提案的辦理要求進行規范，制定了《關于重點提案辦理的辦法》。市政協重點提案辦理辦法與省政協主席督辦重點提案的辦法相銜接，與市政協《提案工作條例》相配套，使重點提案的辦理更具可操作性。
（六）提案工作整體服務水平明顯提高。市政協在推進提案辦理工作中采取了一系列切實有效的措施。一是辦前指導。具體了解辦理方案，并對承辦單位提出了明確的要求。二是辦中協調。這一做法使提案辦理意見反饋率由往年不足40%提高到92.1%，使承辦單位與委員的面商率由往年不足30%提高到60%。三是辦后跟蹤。對21件不滿意提案，通過反復催辦、協商，到去年底已全部重辦并獲得委員的滿意。四是認真做好提案工作的學習交流。
三
2007年是實施“十一五”規劃的第二年。在新的一年里，市政協提案工作要以黨的十六屆六中全會、省政協提案工作座談會和全市政協工作會議精神為指導，繼續堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講究實效”的方針，努力在提高提案質量和辦理實效上，在加強制度化、規范化、程序化建設上取得新進展。
（一）進一步提高提案質量。要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，廣大群眾關注關心的熱點問題，調查研究，提出有事實、有分析、有建議的提案。要推動市各民主黨派、工商聯、人民團體和政協各專委會把提案工作與調查研究工作更好地結合起來。將重要的調研報告成果適時轉化為高質量的提案，更好地為市委、市政府中心工作建言獻策。
（二）進一步強化提案督辦工作。完善市各民主黨派、工商聯、政協各專委會、政協委員和市政協領導參加督辦提案的運作制度，進一步完善提案辦理結果的追蹤機制。凡承辦單位已經承諾解決，列入計劃解決的提案，作為跟蹤的重點，加強督促檢查。
（三）進一步探索提案辦理方式。要積極推動提案承辦單位與提案者更多的交流，從滿足于答復向著重于落實轉變；從單件提案辦理向專題提案辦理轉變。要積極倡導市有關領導、承辦單位領導帶頭領辦政協提案的好做法。
（四）進一步加強制度建設。著力建立健全提案辦理工作的評議制度、提案辦理的互動協商機制，積極探討提案辦理實效的評價體系。
（五）進一步做好服務工作。及時發現和認真總結市政協委員的好提案、各縣（市）區政協提案工作的好經驗、市各承辦單位的好做法，繼續做好提案的“辦前指導、辦中協調、辦后跟蹤”工作，不斷提高服務工作質量和水平。