做好特殊群體養老保險工作
民建徐州市委員會
隨著經濟的快速發展和企業改制工作的不斷深入，出現了大批破產改制企業下崗職工、進城務工農民、被征地農民和生活困難群眾等社會特殊群體，使社會養老保險深層次的矛盾逐步顯現。
一、現存問題及原因分析
?。ㄒ唬┗攫B老保險停保、斷保情況較嚴重。截至2006年三季度，全市共有中斷繳費人員97628人。（二）進城務工農民社會保障工作進展緩慢，參保率偏低。目前我市參加養老保險的農民工僅1萬人左右，參保率不足5%。（三）個體工商戶和私營企業參保工作推進難度較大。截至2006年三季度，全市參保的私營企業及個體工商戶不足2000家。
二、建議
?。ㄒ唬┻M一步建立健全相關政策，盡快完善特殊群體參保機制。將各類企業和職工參保特別是農民工參保納入各縣（市）區政府年度經濟工作目標考核體系；擴大就業培訓項目和范圍，實施農民工工資及養老保險保證金制度；規范和約束企業依法履行社會保險義務；擴大對特殊群體基本養老保險補貼范圍等等。
（二）貫徹落實政策法規，加強養老保險稽核監察。一是嚴格執行《勞動保障監察條例》。二是認真落實市政府《關于進一步做好企業基本養老保險擴面征繳工作的通知》精神。三是依照《社會保險費征繳暫行條例》，對不按時繳納養老保險費的用人單位及時進行催繳。
?。ㄈ┱A先出資扶持，幫助破產企業職工續保。
（四）研究探索參保辦法，實行靈活參保繳費政策。一是建立低門檻準入制度。二是對于因故在某一時期確實無力繳費的參保人員，可允許暫時中斷繳費，待其有繳費能力時再接著繳費。三是實行后延繳費的辦法。四是對下崗失業后靈活就業的原為干部身份的女職工，應以其本人自愿來確定50周歲或者55周歲的退休年齡。
（五）成立社會助保組織，實施簡便可行助保工程。
?。娀叻ㄒ幮麄鳎岣呷鐣⒈Ｖ獣远取＜訌妼λ綘I企業職工、個體從業人員、農民工以及靈活就業人員等“特殊群體”的宣傳力度，最終形成企業和廣大職工都能積極主動參保繳費的良好氛圍。
加快農村文化建設
農工黨徐州市委員會
當前我市在農村文化建設上雖取得了很大成績，但也存在問題，主要表現在：
一是政府對鄉鎮文化站投入不足，欠賬多，管理體制不順，造成部分基層文化站難以正常發揮作用。
二是農村文化市場管理乏力，腐朽落后文化沒有得到有效清除。封建迷信活動時有抬頭，黑網吧沒有根本消除，黃賭毒現象和販賣、傳播非法出版物現象仍時有發生。
三是優秀文化遺產沒有得到有效保護。一些歷史文化名鎮、街道和人文遺址的風貌被人為損傷破壞。具有我市地方特色的剪紙、武術、鄉村戲曲等缺少系統整理和有效傳承。
建議：
(一)認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《中辦發［2005］27號》文件和中共徐州市委《徐委發［2006］7號》文件，確保既定目標實現，確保中央和省、市三級農村文化建設資金及時全額撥付到位。制定可行的規劃，用3至5年的時間恢復、修建或修繕無房或房屋破舊的基層文化站。確保2010年實現全市60％以上的縣(市)區成為省級以上文化先進縣和縣有兩館(文化館、圖書館)、鄉有一站(文化站)、村有一室(文化活動室)的目標。
(二)理順管理體制，充分發揮基層文化站的作用。提高基層文化站專職人員隊伍的整體素質，保證基層文化站作用的發揮。
(三)創新活動載體和方式，豐富活動內容。 保護和發展優秀傳統文化，提高農民的滿意率和參與率。將政府組織的活動、城市援助的活動和農民自發的活動有機結合起來，使文化在農村“三個文明”建設中發揮應有作用。
(四)加大對優秀文化遺產的保護力度。特別要加強對歷史名鎮、著名人文遺址的搶救性保護；加強對具有地方特色民間文化的保護和發掘，打造地域文化精品。
(五)加強農村文化市場管理，凈化農村文化市場。 組織文化、城管、公安等部門對農村文化市場齊抓共管，堅決制止黃賭毒等現象在農村的滋生和蔓延。
(六)積極倡導文明生活方式，樹立文明鄉風民俗。結合農民群眾脫貧致富的需求，大力倡導廣大農民群眾學文化、學技能，普及先進實用的科技知識和衛生保健常識，使廣大農民群眾在娛樂中得到美好享受，受到啟迪和教育。
開挖銅北運河 遷移煤炭港口
徐州市工商業聯合會
一、北區現狀
由于歷史原因，運河沿線煤炭港口集中分布在市區三環北路附近，車輛在運煤過程中以及碼頭裝卸作業時產生的噪聲、粉塵損害了北區的城市環境。無論從環境效益還是經濟效益考慮，遷移煤炭港口都勢在必行。
二、解決方案
1.開挖銅北運河，在鄭集建設大型煤炭港口。將銅山縣藺家壩到鄭集境內的一條東西向現有河道挖深加寬，在鄭集鎮徐沛鐵路東挖若干港池，建造大型煤炭專用碼頭。煤炭港口遷移后將給我市鼓樓、九里及銅山北部的發展提供廣闊的空間。
2.轉變市區運河港口的功能。三環路附近的萬寨港、孟家溝港、秦洪港、銅山港等大中型煤炭港口要徹底改變港口單一煤炭轉運功能。結合規劃中的孟家溝物流園區建設，將這些煤港部分改造成集建材、鋼材、木材、農資、雜貨、集裝箱等綜合性的港口物流中心。
3.在新港建成后徹底關閉市區周邊小型煤港。
三、達到的目的
1.從根本上改善北區環境。新港口建成后，運煤的車輛經四環高速、豐沛公路及徐沛鐵路等直接入港，不需進入市區，減少了運煤粉塵及噪聲污染。
2.實現土地增值。據測算，鼓樓、九里及銅山北部帶來的土地增值收入保守估計不會低于300億元人民幣。
3.為發展旅游業增添新的資源。 原青山港、孟家溝港可與現有的青山公園、北洞山漢墓及秦洪大橋結合運河申遺工作進行規劃，形成九里山——大運河——微山湖旅游風光帶。
4.推動我市西北地區經濟的發展。這一地區將集鐵路、水路、公路、高速路為一體，為將來在銅北地區、四環路兩側布置大型工業提供了充足的空間。
5.新挖土方可實現再利用。預計開挖銅北運河所出的土方約1000萬方，可用于即將開工的豐沛高速公路路基建設或附近煤礦塌陷地回填整治。
推動教育均衡發展
教育界
基礎教育發展不均衡是當前影響教育公平、引發“擇校熱”和制約教育發展的主要障礙。
一是教育投入依然不足，達不到法定增長水平。2005年，全市義務教育階段生均預算內公用經費，小學下降39.43%，初中下降67.67%。
二是農村中小學債務負擔沉重。目前，全市農村中小學負債高達22.5億元，影響了教育的健康發展和社會的穩定。
三是優質教育資源相對不足，“擇校熱”居高不下。致使熱點學校連年擴招，嚴重稀釋了我市優質教育資源，加劇了教育資源配置不平衡，引發了教育的不公平和社會的不穩定。
為此，我們建議：
一、進一步強化政府推進教育均衡發展的責任。促進公共教育資源向農村學校、薄弱學校傾斜，通過2至3年的努力，有效遏制普遍存在的擇校風，促進城鄉、區域教育均衡發展。
二、進一步擴大優質教育資源。要加速薄弱學校改造，縮小校際差距，擴大優質教育資源，提高基礎教育的整體水平，大力推進中小學的標準化建設。
三、加快實施新一輪中小學校布局規劃。加大對市區學校布局調整力度，在新建、擴建和改建學校時，適當調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的學校。要結合新農村建設，統籌規劃建設居民點內教育設施，農村小學和幼兒園向居民點集中。
四、用行政調控手段均衡配置教育資源。在“重點學校”和其他學校之間，實行校長和骨干教師的定期輪崗制度。嚴格規定校長任期屆滿交流和骨干教師每年區域內交流的比例，有計劃地培養和選派一批優秀校長和骨干教師到薄弱學校任職任教。建立教師工資統籌機制，實現區域內同類教師工資、待遇基本相同。
五、推進小學升初中、初中升高中招生制度改革。義務教育階段中小學生一律實行公辦學校免試就近劃片入學。熱點民辦初中實行電腦派位的同時，將部分招生指標，按比例分配給附近的各小學。逐步擴大重點普通高中指標生計劃，按照畢業生數等因素，切塊分配到各初中學校，緩解“擇?！钡膲毫?。
強化城市戰略定位
經濟界
與時俱進地明確新時期徐州城市戰略定位，對今后徐州發展指導思想的選擇、改革方針的制定、產業布局的優化與調整，對于加快建設徐州都市圈，特別是在中國經濟社會轉型期最大限度的獲取中央政府的資源配置和運用市場化手段推動周邊地區資源向徐州集中具有十分關鍵的意義。
一、徐州城市戰略定位的分析與思考
徐州是國務院批準的全國較大城市，也是江蘇省重點規劃建設的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一，在強化城市戰略定位上優勢明顯。作為淮海經濟區唯一跨入大陸城市前60強的中心城市，徐州還是這一區域的商貿中心，社會消費品零售總額長期位居這一區域的第一，使得徐州成為商貿流通業的繁榮區和區域經濟的增長極。但是，以徐州為中心的淮海經濟區一直被視為中國東部經濟發達地區的軟肋，被稱作區位高地、經濟峽谷。加上周邊如濟寧、商丘等城市的快速發展，使得徐州很有可能被邊緣化。
二、關于強化徐州城市戰略定位的建議
現階段徐州城市戰略定位的基本構想是：進一步強化淮海經濟區商貿中心和區域制造業基地的城市定位，進一步發揮徐州的比較競爭優勢。
一是實施城市區域競爭合作戰略。在今后的競爭和發展過程中應加強合作交流，實現徐州與周邊地區資源和基礎設施共享，市場互相開放，產業間相互分工與合作，推進區域一體化，增強徐州的經濟輻射能力。
二是實施區域性中心商務城市服務戰略。進一步引入競爭，減少干預，降低商務成本。通過建立對政府的滿意評價指數來提高城市各部門的服務水平，通過借鑒企業管理的方法來提高政府服務水平，以吸引更多的投資、旅游和居住者，提升徐州的城市綜合競爭力。
三是實施資源歸核化競爭戰略。把徐州的優勢資源集中起來，圍繞有限的目標，集中發展特定的企業群、產業群以及特定的區域。建議強力營造新型中央商務區，建設有活力的經濟技術開發園區，發展都市服務產業和總部經濟。
四是實施漢文化、軍事文化復興戰略。圍繞“兩漢文化”、“軍事文化”兩大品牌，整合我市旅游和文化資源。真正把兩漢文化品牌樹起來，以保護、挖掘和整合歷史資源，吸引海內外游客。同時，整合開發軍事文化，展示中國戰爭藝術，使徐州軍事文化旅游成為徐州旅游業的又一亮點。
促進新型農村合作醫療事業發展
醫衛界
一、我市新型農村合作醫療發展現狀
“新農合”制度在我市已全面實施、參合率不斷提高，籌資及時足額到位。農村醫療機構已形成了以縣(市)區醫院為依托、鎮衛生院（社區衛生服務中心）為中心的較為完善的醫療網絡。
二、現存的主要問題
一是盲目追求參合率。二是“新農合”經辦機構建設薄弱。三是資金管理有漏洞。四是醫藥費用上漲過快。五是農村醫療人才匱乏、鎮村兩級醫務人員素質不高。
三、幾點建議
?。ㄒ唬┘訌娬龑В七M“新農合”穩步發展。消除群眾疑慮，提高群眾自愿參合的積極性，謹防盲目追求參合率。
（二）加大投入力度、建立長效機制。同時積極探索社會慈善捐助、允許私人資本和技術參與“新農合”等辦法，形成“新農合”多元投入，多元籌資的新局面。
?。ㄈ┘涌煊嬎銠C網絡建設、加強基金監管。減少信息錄入環節，杜絕人為錯誤。倡導各縣(市)區之間互查互審，保證審計工作公平、公正、公開、嚴肅、科學，確?；鸢踩?/p>
（四）采取有效措施，遏制或扭轉醫療費用過快增長的勢頭。一是大力推行單病種分級限額收費，控制門診和住院醫療費用，切實降低醫療服務成本。二是消除鎮與鎮、鎮與縣參合農民就醫壁壘，促進農村醫療市場公平競爭。三是進一步規范和整頓農村藥品購銷市場，公開醫療價格和收費標準，合理降低醫藥價格。四是規范醫療行為，避免鄉鎮衛生院超范圍執業，提高“新農合”信譽。
?。ㄎ澹┎扇√厥庹撸鉀Q農村醫療人才匱乏問題。加大鄉村醫師規范化培訓力度，使之早日取得執業助理醫師或執業醫師資格。
加速現代物流業崛起步伐
市物資(集團)總公司 劉啟俊
一、我市發展現代物流業存在的主要問題
一是缺乏一個強有力的、能解決實際問題的、高效率的協調機構。二是多頭執法、寬嚴不一、以罰代管問題較為突出，負面影響很大。三是物流經營秩序比較混亂。四是物流業發展水平滯后，物流企業規模普遍偏小。
二、關于加快發展我市現代物流業的幾點建議
?。ㄒ唬┙⒔y一、高效有力的協調機制。負責我市物流發展規劃與相關政策的研究、制定，統籌協調解決推進現代物流業發展工作中遇到的困難和問題，從而形成長效協調機制。
?。ǘ┐罅ψズ觅Y源整合、改造、提升，加快向現代物流轉型的步伐。首先是抓好現有物流企業的整合。積極尋求與外資物流企業、國內強勢物流企業的聯合、嫁接，合作、合資建立第三方物流企業。其次是要抓好企業物流整合。引進現代物流理念，改造業務流程，鼓勵企業物流外包，推動供應鏈管理，降低企業運營成本。第三是要認真抓好物流基礎設施資源整合。第四是要抓好物流園區、物流基地、物流中心等項目發展規劃，把這些項目的建設納入徐州市商業網點統一規劃。
（三）要充分發揮區域比較優勢，做大、做強、做?，F代物流業。大力發展公路貨運物流；水路運輸物流；航空貨運物流；培育物流市場需求，發展工程機械配送物流、汽車配件配送物流、板材配送物流、煤炭物流、建材物流、糧食物流、農副產品物流等，做強、做大、做專我市物流企業。
?。ㄋ模┮ズ梦锪餍袠I標準宣傳貫徹和推進物流企業分類評估工作。積極引導物流企業按照標準，規范企業發展。
?。ㄎ澹┮浞职l揮物流行業協會的作用。要支持和鼓勵行業協會開展市場調查，分析市場形勢，開發信息資源，建立信息網絡，為會員、為企業、為政府部門提供信息咨詢服務。
推進經濟又好又快發展
市政協提案委
一、強化政策措施，把我市招商活動進一步推向深入
建議:在今后的招商工作中，要把組織機關招商、兌現政策、加大工作推進力度作為工作重點抓實抓好。明確有條件的機關應把那些社會資源豐厚、信息資源廣泛的干部組織起來，成立招商班子，與專業招商密切配合，擴大招商成果。
二、積極推進我市運河港口物流項目的建設
建議：積極推進萬寨港煤炭港口擴建工程，并抓緊規劃銅北運河的建設。港口建成后，不但具備完善的煤炭中轉功能，而且具備煤炭配送、初步加工、信息服務、市場交易等功能，使港口成為華東地區商品煤供應中心、交易中心和信息中心。不僅可使我市運河煤炭物流達到5000萬噸以上規模，而且可以大大改善徐州北區的生態環境。
三、把大郭莊軍用機場的搬遷協調工作擺上議事日程，做好前期準備工作
建議：市里應把大郭莊軍用機場搬遷協調工作擺上議事日程。一是成立由市領導掛帥的機場搬遷協調工作組，抽調有關人員組成精干的工作機構。二是學習借鑒南京、蚌埠等地軍用機場搬遷的做法和經驗。三是認真調查研究，注意聽取各方面的意見，搞好機場搬遷的補償預算。四是從徐州發展戰略的大局出發，發揮雙擁模范城的優勢，調動社會各方面的積極性，為機場盡早搬遷獻計出力。
四、把發揮高校的才智優勢作為一項重點工程常抓不懈
建議：一是成立市科技、人事、徐州高校等單位領導參加的領導小組。二是政府與高校聯合，共同出資設立徐州高校人才創業基金，實施大學生、大學老師科技創業工程，在徐州科技園開辟高校人才創業孵化基地。三是定期舉辦科技創業論壇，展示科技創業成果，積極促進高校與民營企業的聯誼互動。四是建立為地方貢獻的獎勵機制，大力表揚和鼓勵為地方作出貢獻的人才。
加強未成年人思想道德建設
政協銅山縣委員會
一、未成年人思想道德建設存在的問題
1.學校對未成年人思想道德建設認識不足，應試教育的思想根深蒂固，片面追求升學率的現象依然存在。
2.社會上對未成年人思想道德建設重視不夠，有關部門單位缺乏長期觀念，思想道德建設的外部環境較差。
3. 家庭教育缺失，家庭與學校、社會之間對未成年人思想道德教育沒形成合力。
二、加強未成年人思想道德建設的建議
1. 完善組織領導機制。形成未成年人思想道德建設的組織網絡，達到工作經?；?。
2. 完善投入機制。各級政府每年拿出財政收入的一定比例投入未成年人思想道德建設，保證工作所需經費。要制定街道、鄉鎮和社區、行政村文化場所建設的規劃，力爭在較短的時間內，未成年人校外時間有學習、娛樂和活動之處。
3.完善教育基地和公益文化場所的管理機制。安排專人對愛國主義教育基地進行管理，撥付維護資金，長期保持教育基地整潔安全。
4. 完善學校、家庭、社會互動機制。一是發揮學校教育主渠道作用。根據不同年齡段學生的接受能力，合理確定德育目標。二是發揮家庭教育“第一道防線”作用。重視、支持和幫助辦好家教指導站、留守兒童服務站、家長學校，教育引導家長更新觀念、提高素質。三是發揮公安、司法、文化、工商、影視等部門在未成年人思想道德建設中的作用，強化文化市場整治。
5. 完善激勵約束機制。量化考核指標，嚴格兌現獎懲，不斷總結新經驗，探索新途徑，推動未成年人思想道德建設扎實有效開展。
努力提升民營經濟競爭力
政協泉山區委員會
一、民營經濟發展面臨的困難和問題
一是思想認識不夠到位。民營企業大發展的氛圍還需進一步營造，部分成長型企業思想不夠解放。 二是產業層次偏低，產業結構不盡合理。我市民營企業以板材加工、紡織、冶金、建材、農產品加工等勞動密集型企業為主，產品呈現“三多三少”，即中低檔次產品多、名牌精品少，初級產品多、深加工產品少，傳統產品多、高附加值產品少。三是產業集聚區水平偏低。目前我市有各類產業園區27家，已形成一批特色產業集聚群，但在園區規模、基礎設施、管理水平等方面還存在一定差距。四是發展的資金瓶頸有待破解。貸款手續繁瑣，時間長，門檻高，中小企業借貸融資困難。五是企業素質不高。企業總體規模偏小，技術含量低，經營管理粗放，在人力資源開發方面重視程度不夠。
二、對策和建議
一是大力營造加快發展民營經濟的良好氛圍。通過地方立法和政府出臺優惠政策等辦法，鼓勵立足本地創新業、致富鄉親創大業、走出徐州創偉業。
二是積極推進招商引資和項目建設。加快籌建招商引資服務中心，提高招商引資質量和水平，盡快引進一批上規模、上檔次、上水平的新項目，建設一批產業特色鮮明、產業聚集度高、承載能力強的區域性產業集群。
三是切實解決民營企業發展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協調指導作用，簡化貸款的抵押和擔保條件?？赏ㄟ^政府出資擔保、企業互相聯保、龍頭企業出資擔保等多種途徑成立擔保公司和建立擔保資金。
四是努力提升民營企業層次和發展水平。圍繞徐州市主導產業、特色產業，發展關聯產業，不斷延伸產業鏈條。
五是加快民營企業人才隊伍建設。積極與大專院校聯合，促進專業對口人才的培養，提升經營者的管理素質和決策能力，特別要注重培養企業需要的外向型人才和復合型人才。
六是以全新的管理理念提升政府服務水平。各級政府部門要為親商、安商、富商營造一流的服務環境，建立加快發展民營經濟的考核機制，推進全市民營經濟的新一輪發展。