徐州政協

　　1月19日，在市政協十五屆六次會議第二次全體會議上，市各民主黨派、部分縣（市）區政協的11位代表進行了現場發言，與其他15名作書面發言的委員一道，就產業協同、融入長三角、智慧醫療、消費中心試點城市、基層協商議事等熱點問題積極建言獻策、發表真知灼見。

建立防返貧機制 鞏固脫貧攻堅成果

◎民革徐州市委

　　由于大病、災害、創業失敗和就業不穩等多方面原因，加之新冠肺炎疫情影響，一些脫貧人口和邊緣人口存在返貧、致貧風險，迫切需要建立防止返貧長效機制，為鞏固脫貧成果提供制度保障。

　　建議圍繞“兩不愁三保障”主要指標，通過準確界定監測對象、科學把握監測范圍、嚴格監測認定程序，實現脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的精準識別、實時監測。充分利用信息化手段，開展大數據分析，廣泛發動各個行業部門共同參與，形成常態化比對、動態化監測、精準化幫扶的摸排機制。對納入監測的群體，開展動態管理，組織協同相關部門，建立分類幫扶機制，實現建檔立卡家庭輟學學生“動態清零”、醫療保障政策全面落實、新增危房全部改造、安全飲水全部覆蓋，切實鞏固“三保障”工作成效。重點關注貧困地區的基礎教育、職業教育，強化教育保障，杜絕失學輟學現象，通過觀念的轉變，幫助樹立脫貧的信心，堅定致富的決心，徹底阻斷貧困“代際傳遞”。逐步將特惠性扶貧政策調整為普惠性民生政策，將產業扶貧政策整合優化為鄉村振興支持政策。加快建立“強基、固本、培源”的解決相對貧困長效機制，推動現有幫扶政策與長效機制無縫對接，織密“防貧+防返貧”保障網，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

聚焦“四力”推進“韌性社區”建設 助力打造社會善治徐州模式升級版

◎民盟徐州市委

　　韌性社區是以社區共同行動為基礎，能夠鏈接內外資源，在有效抵御災害與風險過程中，表現為自組織、自適應、自我恢復，始終保持可持續發展的能動社區。特別是去年以來發生的新冠肺炎疫情，對社區的風險應對和處置能力都提出了新的更高要求，韌性社區建設越來越迫切。

　　建議一是堅持黨建引領，強化韌性思維，為提升治理質效“增引力”。深入實施“黨建+”工程，樹立從危機預警、預案制定、決策行動、恢復更新、總結適應的閉環治理理念，將韌性理念滲透社區治理全過程。二是堅持重心下移，完善韌性機制，為提升治理質效“壯實力”。積極構建居委會、業委會、物業、治安和志愿者等多方參與的社區組織，充分評估社區遭遇風險事件的頻率與強度，積極推動資源力量下沉。加強物業改革，持續推進城市更新和老舊小區改造。三是堅持協同聯動，匯集韌性力量，為提升治理質效“聚合力”。進一步完善“四位一體”社會治理模式，建立跨區域、跨系統聯動合作機制。加大社會組織培育孵化力度，支持社會組織參與社區治理，引導提供專業化、多樣化服務。充分發揮“有事好商量”基層協商民主平臺作用，持續用好“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，切實把群眾參與的積極性轉化為風險防控的強韌性。四是堅持科技賦能，培育韌性文化，為提升治理質效“添智力”。強化社區應急裝備的科技支撐，推進現代信息技術與社區治理深度融合，大力開展日常應急演練，提升應對風險挑戰的精神韌性。

完善機制 共建共享 促進淮海經濟區產業高質量協同發展

◎民建徐州市委

　　建議以“十四五”規劃中區域協同發展規劃為統領，繼續促成召開區域協同發展座談會，加強產業深度合作，以“產業同興、利益共享”為目標，以“專題合作、平臺共建”為抓手，著力貫通產業鏈、延伸園區鏈，構建更加有效的產業協同發展新機制。以重點產業為主導，推動產業鏈深度融合發展。聯合相關城市，依托區域內龍頭企業，促成一批裝備制造、生物醫藥、煤電能源及新能源、食品加工等產業聯盟；加快發展現代物流、文化旅游、大數據等產業，共建一批現代服務業集群；發揮地區農業特色，協同打造一批特色農產品生產加工基地，深化重點領域協同發展。以園區建設為載體，打造區域產業協同發展示范區。開展產業協作示范區建設，深化開發園區友好合作，以委托管理、投資合作等多種形式共建合作園區、“飛地”園區，通過載體建設、產業轉移、科技成果轉化、高新技術產業創新形成產業協同發展良性態勢，為構建現代產業體系協同創新提供全國性標桿。以打造高能級公共平臺為依托，加強區域市場融合發展。探索區域科技聯合攻關、聯合研發，構建區域創新資源共享服務平臺。促進重點產品供應鏈體系、重點領域標準體系、市場聯動共治體系和區域金融服務體系建設，積極協同構建淮海經濟區統一大市場。

關于我市深度融入長三角一體化的建議

◎民進徐州市委

　　建議一是推動產業協作融入。抓好規劃銜接，加強徐州與長三角核心城市產業深度合作，構建跨區域產業鏈分工和配套體系。健全產業共建機制，以“飛地”經濟為抓手深入推進共建產業合作園區。加強產業政策導向，聯手編制產業共建指導目錄。將上海、南京等長三角核心城市對口幫扶徐州市的產業發展納入發展規劃。支持共建園區產業重點項目列入江蘇省重大專項規劃。二是推動區域互聯融入。完善鐵路網絡，大力推動京滬高鐵二線建設；加快完善公路網絡，積極做好徐淮阜高速公路、徐淮快速通道前期準備工作；暢通內河航運，實施京杭運河航道整治，推動徐連運河建設。積極申請主辦長三角開發區協同發展聯盟項目、長江三角洲城市經濟協調會等活動。大力發展現代物流、電子商務等現代服務業以及交通裝備等先進制造業。三是推動市場對接融入。清理阻礙要素合理流動的各種規定和做法，促進徐州與長三角核心城市的科技、金融、人才等要素市場合作交流。健全優質創新資源對接機制，構建與長三角核心城市人力資源合作長效機制，建立引得進、用得好、留得住的人才引進使用機制。四是推動資源共享融入。積極探索與推動長三角成本共擔機制的建立健全。加快落實與長三角核心城市數據資源的共建共享共用，以及優質公共服務共享。

強力推進后疫情時代健康服務業發展 打造“健康徐州”區域樣板

◎農工黨徐州市委

　　建議一是加強部門協作，增強發展健康服務業的政策合力。從市級層面整合力量，加大推進力度，組織協調衛健、醫保、養老、保險以及相關支撐產業等部門和行業，協同研究、出臺區域健康服務業的發展規劃和扶持發展的優惠政策。二是加強健康教育。在高質量建設健康中國的背景下，健康教育就是要使每個公民成為自身健康的第一責任人；更新健康理念，提高健康素養，培養健康的生活方式；用全新健康科學理念拉動居民高質量健康需求。三是繼續深化健康醫療體制改革。在當前注重疾病診療的醫聯體基礎上，搭建以健康為中心的完整健康服務業鏈條，涵蓋健康促進和疾病預防以及康復醫療、養老服務等上下游服務。在醫聯體內實現醫療服務和健康管理的整合發展，通過醫聯體內各服務機構間資源整合、分工協作、分級診療等創新機制，引導市民分層就醫，優化就醫秩序。四是注重市場作用，加快發展商業健康保險業。在不斷完善全民基本醫療保險基礎上，盡快建立多層次健康保險體系，應出臺措施鼓勵民營資本參與健康保險行業。促進健康保險與健康管理融合發展。五是打造“互聯網+醫療健康服務業”，推動智慧健康服務發展。鼓勵醫療健康機構應用互聯網技術拓展服務空間和內容，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療健康服務模式。推進基層檢查、上級診斷、有序分級診療、雙向轉診格局。

加快培育半導體集成電路產業 助力我市新興產業發展壯大

◎致公黨徐州市委

　　建議一是調整產業發展結構。強化產業規劃頂層設計，進一步發展與半導體集成電路相關的技術平臺，以優化產業鏈布局為抓手，引導產業鏈上下游之間以及產學研之間形成聯動。整合各縣（市）區集成電路產業發展資源，鼓勵產業鏈上下游錯位發展，形成產業集聚，進而打造覆蓋集成電路產業鏈上游和下游相互支撐發展的產業帶。二是強化技術人才引進。成立產學研機構共同參與的集成電路產業聯盟和專家委員會，對高端人才抱著“不求所有、但求所用”的思路，對產業發展的重大問題和政策提供論證和咨詢建議。建立新興產業人才庫，充分發揮企業家領頭羊作用，完善分配激勵機制，落實科技人員股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。三是優化服務發展生態。統籌各縣（市）區產業基金，形成市級層面的產業投資基金，撬動社會資本進入集成電路產業；合理設置條件，選擇重點企業，支持做優做強，引導企業充分利用好國家產業基金、財稅政策和重大專項扶持政策。四是促進平臺協同發展。成立集成電路產業發展研究院，推進產學研平臺建設，有效整合技術、人才、資本等資源，在產業鏈上進行協同發展。通過晶片制造的協同，讓企業使用到先進工藝的同時打通政府流片補貼的通道。通過封裝測試服務的協同，充分解決企業需求，提高服務覆蓋率。通過電子設計自動化工具協同，加強工具互補和使用版權統一分配共享，做到資源共享、節約資金。

加快智慧醫療發展 助力健康徐州建設

◎九三學社徐州市委

　　建議一是加強衛生信息化建設統籌設計。認真研究國家、省級層面衛生健康信息化方針政策，設計制定適度超前的區域性衛生信息化整體發展方案。推動各級醫院優化細化信息化建設方案，落實配套政策，提高信息化在醫院發展中的戰略定位，增強醫院信息化建設的針對性，避免盲目建設和重復投入。二是持續推進互聯網醫療項目建設。加快完善預約診療制度，不斷優化預約診療流程。探索提供延伸服務的預約，不斷提升就醫體驗。鼓勵各醫療機構開展互聯網醫療服務，鼓勵探索互聯網診療服務形式和服務項目的創新。三是發揮區域性衛生健康大數據平臺作用。基于市、縣兩級全民健康信息平臺，積極籌建集政、產、學、研、用為一體的全產業鏈醫療健康大數據中心和健康科技產業園。建設基于大數據的重復檢查、檢驗、用藥提醒功能，拓展醫療健康大數據在醫療機構考核、監督監管中的應用。探索檢驗檢查結果和線上處方信息等互認制度。打造淮海經濟區乃至國家的醫療健康大數據產業示范基地。四是嚴把醫療數據安全風險防范關。提高信息安全意識，完善網絡與信息安全體系，落實信息安全責任制和安全管理制度，確保衛生健康系統網絡及數據安全穩定可靠。五是加大衛生信息化行業專項投入。把衛生信息化應用系統建設、運行維護和衛生信息化管理經費納入各級財政預算，重點支持衛生信息平臺建設、互聯網醫院建設和智慧醫院建設。六是重視衛生信息化人才隊伍建設。

培育消費新業態新模式 爭創國際消費中心試點城市

◎徐州市工商業聯合會

　　建議一是完善頂層設計及任務清單。圍繞新基建、新場景、新消費、新開放、新服務等方面加強組織領導和統籌協調，成立創建國際消費中心試點城市領導小組，強化發改、工信、商務、文旅、交通等部門協同，加快制定新業態新模式引領新型消費加快發展的具體實施方案。二是加強網絡、流通設施建設。進一步加大5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設力度，優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐、主要應用場景等。建立健全數字化商品流通體系，加快布局數字化消費網絡。提升電商、快遞進農村綜合水平，推動農村商貿流通轉型升級。補齊農產品冷鏈物流設施短板，推進快遞服務站、智能快件箱、無人售貨機等智能終端設施建設和資源共享。三是推動線上線下消費加快融合。加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級，推動線上線下消費高效融合、大中小企業協同聯動、上下游全鏈條一體發展。引導實體企業更多開發數字化產品和服務，鼓勵實體商業開啟“云逛街”等新模式。四是提檔升級打造新型消費商圈。 打造一批具有較強影響力的新型消費商圈，推進智慧商圈建設。五是從供給側集聚優質消費資源。加快培育和發展服務消費產業，大力促進傳統實物消費擴大升級，以傳統實物消費升級為重點，通過提高產品質量、創新增加產品供給，創造消費新需求。

以科技創新賦能增效 高水平建設國家可持續發展議程創新示范區

◎徐州市無黨派知識分子聯誼會

　　徐州申報國家可持續發展議程創新示范區獲高分通過評審，我市創建工作即將拉開帷幕。這對我市貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動科技創新與社會發展深度融合，探索以科技創新為核心的可持續發展系統解決方案，打造資源枯竭型城市轉型發展區域樣板具有重大意義。

　　建議一是深化科技體制改革，激發創新活力。圍繞國家標準，以科技創新為核心，著力突破制約創新發展的制度性障礙。加快建立由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制；通過項目資助、創業扶持、股權投資、貸款貼息等方式給予綜合資助，賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權；探索可持續發展負面清單管理模式。二是完善科創政策體系，增強創新動力。加快出臺《徐州市可持續發展促進條例》，積極構建與徐州經濟社會發展相匹配的科技創新法規和政策系統。三是構建多元投入格局，提高創新能力。設立可持續發展基金及科技專項，創新可持續發展投融資機制，形成財政資金、金融資本、社會資本多元投入格局。組織實施一批技術成熟、推廣條件較好的重大工程和示范項目，探索生態價值實現的獎勵機制。四是強化科技成果應用，提升產出效力。集聚壯大高新產業，對標各環節申報條件，加速推進成果轉化，積極推動科技服務業發展，優化雙創保障，完善科技創業平臺績效評價體系，推進實現國家級孵化器縣區全覆蓋。

厚植協商土壤 創新協商機制 推動基層協商議事提質增效

◎政協沛縣委員會

　　建議一是打通政協協商與社會治理相銜接的“關節點”。持續構建上下貫通、程序合理的平臺建設機制，搭建完善市、縣、鎮街、村居和網格五級聯動的協商議事構架；重點探索政協協商同人民團體協商、社會組織協商相銜接的制度機制；創新開展區域聯合協商，聚焦“構建新發展格局”、淮海經濟區協同發展和環微山湖縣域協同發展，推動政協協商與區域協同發展有效銜接。二是抓牢基層協商民主凝聚社會治理共識的“關鍵點”。構建“黨建+”協商新機制，將政治引領貫穿協商全過程，積極宣傳黨政決策部署，正確引導社會輿論，廣泛凝聚發展共識。探索“不訟”協商新機制，把群眾利益糾紛訴求在進入訴訟渠道之前引導到協商平臺上來，通過協商解決問題，變“想訴訟”為“不訴訟”，切實將人民政協制度優勢轉化為社會治理效能。三是探索基層協商民主暢通社會治理渠道的“突破點”。實施智慧政協系統與網格化社會治理視聯網指揮平臺數據對接工程，實現委員履職APP、遠程協商會議系統與網格化大數據等平臺數據共享、平臺共用、事件傳送與辦理反饋一個平臺運行的功能，打造“智慧政協+網格化社會治理+基層協商民主”協商議事新模式。四是賦能基層協商民主建設參與社會治理的“加速點”。不斷完善基層協商民主建設的運行機制，將陣地建設等軟硬件建設、參與人員活動經費等列入財政預算，給予充分保障；定期開展協商議事會成員協商能力培訓、輪訓，提升協商專業化水平，推動協商議事工作提質增效、加速發展。

整體謀劃園博園片區建設 打造“永不落幕”園博會

◎政協銅山區委員會

　　按照“生態、創新、傳承、可持續”的規劃理念，科學分析研判園博園未來市場旅游文化設施的需求，將園博園周邊規劃與園博園規劃作為一個整體考慮，把園博園周邊片區打造成為徐州城市生態宜居游后花園。以園博會為契機完善景區及周邊的交通、通信、餐飲、住宿、衛生等基礎設施，為旅游等產業發展提供基礎支撐。結合園博園永久場館，高標準建設徐州市名優土特產展銷中心，積極推介徐州；結合呂梁風景區自身優勢整合資源，改造提升一批景點，恢復一批有歷史文化淵源的景點，開發新建一批現代新潮的新景點。著力構建“休閑度假、文化娛樂、健康養生、節慶會展、農業觀光、特色餐飲”產業體系，成為淮海經濟區的文化旅游新地標。大力發展休閑觀光農業、農事體驗、花卉苗木、農產品加工等一二三產融合的產業和項目。大力發展節慶經濟，有力帶動旅游業發展。在園博園周邊建設集游、居、購、娛為一體的城鎮綜合體，推動區域轉型升級，促進周邊土地增值和房地產開發，形成樓市“園博板塊”，不斷提升城鎮功能品質。成立園博園后續運營工作機構，統一負責園博園品牌建設、經營管理等工作。探索“管理中心+綜合運營公司”模式，通過市場化手段激發內生動力，充分發揮園區設施的功能和作用，保持園博會展后可持續運營。將園博會的主題、口號、標識、吉祥物等要素轉化為品牌要素，充分挖掘園博會的精神內涵，打造適應園博園經營模式的高端品牌。