徐州政協(xié)

中國人民政治協(xié)商會議徐州市第十五屆委員會常務委員會關于提案工作情況的報告（摘要）

——2022 年3月17日在政協(xié)徐州市第十六屆委員會第一次會議上 吳新福

　　一、五年來提案工作回顧

　　五年來，市政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，聚焦“全面建成小康、全面振興轉(zhuǎn)型和建設‘強富美高’新徐州”，積極通過提案履行職能，共提交提案2766件，立案2436件，立案率88%。截至去年底，提案已全部辦結(jié)，提出的許多意見建議得到采納落實，為推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

　　強化發(fā)展理念，緊扣工業(yè)立市和產(chǎn)業(yè)強市獻良策，助力增強綜合經(jīng)濟實力——

　　圍繞加快新興產(chǎn)業(yè)培育、制造業(yè)優(yōu)化升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等建言獻策，共提出提案390余件。

　　關于加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等提案，我市工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得明顯成效。關于加快培育集成電路產(chǎn)業(yè)等提案，我市完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃向上態(tài)勢。關于推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等提案，推動我市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。關于加快農(nóng)村電子商務發(fā)展等提案，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)商品牌已達441個，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務銷售收入達877.57億元。關于加快特色小鎮(zhèn)建設等提案，我市優(yōu)選8家作為省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。

　　強化開放理念，緊扣深化改革和推進創(chuàng)新建真言，助力提升區(qū)域發(fā)展活力——

　　圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、融入“一帶一路”、搭建開放型經(jīng)濟平臺等獻智出力，共提出提案430余件。

　　關于搶抓“一帶一路”發(fā)展等提案，我市“一帶一路”重要節(jié)點城市建設邁出堅實步伐。關于加快淮海國際陸港建設等提案，淮海國際陸港成功獲批省自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，中歐班列開行總量突破1000列。關于推進淮海科技城、產(chǎn)業(yè)技術研究院建設等提案，目前全市省級以上科創(chuàng)平臺增至214個。關于做大做強樞紐經(jīng)濟等提案，我市樞紐經(jīng)濟能級和開放通道優(yōu)勢顯著提升。關于加強營商環(huán)境建設等提案，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　強化民生理念，緊扣社會福祉和全面小康傾真情，助力提高人民生活水平——

　　圍繞實施精準脫貧、深化基礎教育改革、繁榮文化產(chǎn)業(yè)等獻計獻策，共提出提案730余件。

　　關于促進學前教育普惠發(fā)展、提升基礎教育質(zhì)量等提案，在全省率先建立基礎教育資源預警報告制度。關于推進大運河文化帶徐州段建設、發(fā)展?jié)h文化產(chǎn)業(yè)等提案，加快推進一批文旅項目建設。關于提升養(yǎng)老服務質(zhì)量等提案，截至去年底，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)已達65家。關于推進醫(yī)療事業(yè)改革等提案，我市醫(yī)療服務能力不斷提升。

　　強化建設理念，緊扣城市發(fā)展和協(xié)同共建出實招，助力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌——

　　圍繞建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強生態(tài)環(huán)境治理等協(xié)商建言，共提出提案710余件。

　　關于提升中心城市發(fā)展能級等提案，國務院批復明確徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市定位，國家發(fā)改委《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》支持徐州建設省域副中心城市。關于全面實施“三鄉(xiāng)工程”等提案，截至去年底，累計招引1.1萬余名人才、能人下鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。關于提升城市功能等提案，城市配套設施不斷優(yōu)化。關于加快軌道交通建設、加強城市交通綜合治理等提案，目前地鐵1、2、3號線開通運營。關于推進“無廢城市”建設等提案，我市獲批全國首批、全省唯一“無廢城市”創(chuàng)建試點。

　　強化法治理念，緊扣社會善治和協(xié)商民主聚眾智，助力完善市域治理體系——

　　圍繞加強民主政治建設、提高基層治理效能、推進疫情防控等凝聚共識，共提出提案130余件。

　　關于推進“有事好商量”基層協(xié)商民主品牌建設等提案，為持續(xù)打響“有事好商量”協(xié)商議事江蘇品牌作出了徐州貢獻。關于加強基層人民調(diào)解員隊伍建設等提案，相關意見在人民調(diào)解員隊伍建設工作中得到充分吸收和體現(xiàn)。關于推進市級應急管理體系建設等提案，我市應急管理能力持續(xù)提升。關于加強疫情中高風險地區(qū)來徐返徐人員隔離管控措施等提案，筑牢了“外防輸入、內(nèi)防反彈”的嚴密防線。

　　二、提案工作主要做法

　　十五屆市政協(xié)深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，特別是關于提案工作的重要指示精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強探索創(chuàng)新，注重提質(zhì)增效，提案工作制度化、規(guī)范化、程序化、精準化水平不斷提高。

　　加強組織領導，提案工作合力有效凝聚

　　市委、市政府、市政協(xié)高度重視提案工作，把提案工作納入黨委政府重要議事日程，形成了黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合的良好局面。

　　市委常委會專題研究提案督辦方案，市政府把提案工作納入全市年度綜合考核體系，市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開提案專項交辦會，市黨政主要領導對每期《政協(xié)重要提案摘報》都作出具體批示。市政協(xié)常委會議每年定期聽取市政府提案辦理情況通報，主席會議審議確定重點提案和督辦工作計劃，主席會議成員牽頭督辦提案，政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體和政協(xié)各專門委員會積極運用提案建言資政，市縣兩級政協(xié)聯(lián)合開展帶案視察和提案辦理協(xié)商活動。五年來共評選優(yōu)秀提案223件，提案工作先進單位120個、先進工作者182人次。

　　堅持質(zhì)量導向，提案工作實效持續(xù)提升

　　牢固樹立質(zhì)量意識和精品意識，增強辦理實效，持續(xù)改進服務，提案工作質(zhì)量走在了全省前列。

　　加大集體提案和平時提案征集力度，專門召開提案選題協(xié)商會，實行立案多輪審查。承辦單位把辦理提案與推進部門工作和解決熱點難點問題等有機結(jié)合，主要負責同志參與提案專題調(diào)研，聽取提案者和基層群眾的意見建議。先后召開提案工作座談會、經(jīng)驗交流會、市縣專項工作務虛會，開展提案相關培訓，設計研發(fā)提案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全過程網(wǎng)上操作、全流程實時提醒、全方位動態(tài)跟蹤。

　　創(chuàng)新方式方法，提案工作活力不斷增強

　　2018、2019年提案工作連續(xù)兩年獲評市創(chuàng)新獎，2020年在省“書香政協(xié)”活動中作經(jīng)驗交流，2021年在全省政協(xié)發(fā)揮專門委員會基礎性作用座談會上作為地級市代表進行了典型發(fā)言，今年年初獲評2021年全省政協(xié)工作最佳創(chuàng)新案例。

　　加大提案培育力度，創(chuàng)新開展“提案線索雙征集”，以制度形式規(guī)范“政協(xié)提案調(diào)研月”活動，形成從調(diào)研論證到成果轉(zhuǎn)化的工作閉環(huán)。構(gòu)建黨政領導點題領銜督辦，政協(xié)主席會議圈題重點督辦，政協(xié)領導領題帶隊督辦，黨派團體、政協(xié)專門委員會、界別委員分題專門督辦，市委辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)提案委員會選題跟蹤督辦的“五位一體”提案辦理協(xié)商新格局。共督辦提案139件，組織提案辦理協(xié)商活動近300次。會同黨委、政府從提案履職、提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量三個層面，全方位抓取33項指標建立評價體系，增強提案工作質(zhì)量和成效。

　　健全制度機制，提案工作水平全面提高

　　持續(xù)推進提高提案質(zhì)量、加強提案辦理協(xié)商等制度的貫徹落實，不斷規(guī)范制度體系建設。

　　在全國首創(chuàng)建立黨委、政府、政協(xié)聯(lián)合評價提案工作機制，對提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量進行雙向激勵和促進。在全省率先建立地市級黨委、政府、政協(xié)領導全員領銜督辦政協(xié)提案機制，在全市健全承辦單位提案辦理工作機制。緊盯提案工作出現(xiàn)的新情況新問題，會同市委、市政府出臺了一系列辦法舉措，形成了清單化管理、節(jié)點化推進、精準化落實的工作機制。

　　三、今后提案工作建議

　　站在新的歷史起點上，提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆歷次全會精神，充分發(fā)揮政協(xié)提案在發(fā)展全過程人民民主中的獨特優(yōu)勢，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務和人民群眾關心關注的現(xiàn)實問題，牢牢把握新一屆市政協(xié)工作的總體要求，聚焦重點，注重質(zhì)量，加強協(xié)商，不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)提案工作新局面。

　　鉚定“一個目標”，緊緊圍繞“建設產(chǎn)業(yè)強市、打造區(qū)域中心”推進提案工作。

　　建立“兩項機制”，切實推進提案工作提質(zhì)增效。建立重要提案跟蹤研判機制，集中在項目建設、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新賦能、市域治理、人民生活等方面，打造一批高質(zhì)量有影響的重點提案。建立提辦協(xié)商高效運轉(zhuǎn)機制，切實將協(xié)商貫穿于提案工作各環(huán)節(jié)，摒棄形式主義、改進工作作風，明確時限要求、注重提質(zhì)增效。

　　完善“三種體系”，著力夯實提案工作高質(zhì)量發(fā)展基礎。完善提案培育體系，做好培訓工作，為提出高質(zhì)量提案創(chuàng)造條件。完善提案質(zhì)量評價體系，拓寬提案質(zhì)量評價渠道，優(yōu)化重點提案遴選程序。完善提案辦理協(xié)商體系，創(chuàng)新“提案+全過程協(xié)商+高效辦理”機制，進一步推動提案辦理協(xié)商走深走實。

　　做到“四個結(jié)合”，充分發(fā)揮提案工作“雙向發(fā)力”重要作用。圍繞“政治站位與提案選題、調(diào)查研究與靶向精準、主動作為與實事求是、全過程協(xié)商與提質(zhì)增效”相結(jié)合的工作原則，切實增強提案工作能力。

　　提高“五種能力”，全面把握提案工作全局性定位地位。提高政治把握能力，確保提案工作正確的政治方向。提高調(diào)查研究能力，努力形成一批反映問題聚焦、分析情況準確、建議意見可行的高質(zhì)量提案。提高聯(lián)系群眾能力，利用提案獻良策、建真言，助推解決民生實事。提高民主監(jiān)督能力，增加重點提案中民主監(jiān)督性提案的比重，開展提案辦理“回頭看”，努力提高提案監(jiān)督質(zhì)量和成效。提高合作共事能力，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，更好地幫助各界人士匯聚智慧力量，助力推動全過程人民民主落地落實。