徐州政協

　　3月18日，在市政協十六屆一次會議第二次全體會議上，市各民主黨派、部分縣（市）區政協的12位代表作了現場發言，就中心城市建設、產業強市、無廢城市、鄉村振興等熱點問題積極建言獻策、發表真知灼見。另外16位委員代表提交了書面發言。

　　建設一流法律服務高地 助力省域副中心城市建設

　　民革徐州市委

　　建設省域副中心城市，提升區域經濟競爭能力，必須強化高端法律服務保障，打造一流營商環境。

　　建議一是強化本土高端律師機構培育。加快發展本土規模律所、專業型律所，完善現代化律師機構運營機制，加強高端法律服務產品研發，鼓勵本土律所與國內外高端律所開展多元合作，不斷提升本土高端法律服務保障能力。二是強化淮海經濟區法律服務產業園建設推廣。加大招引力度，推動更多高端律所及相關法律服務機構落戶產業園。持續強化產業園推廣，加強園企互動，打造更具區域影響力的法律服務產業園。三是加強涉外法律服務人才引進，推進省內人才共育共享。每年選派涉外法律服務人才，參加相關培訓及考察學習。完善實踐機制，在涉外往來或涉外糾紛中，倡導相關單位主動與人才管理部門聯系提供更多實踐機會。強化梯隊建設，有計劃地為城市國際化發展儲備、培養涉外法律服務人才。四是強化高端法律服務產業扶持政策。制定扶持高端法律服務產業政策文件，對重點引進、重點扶持或有重大貢獻的法律服務機構給予地方優惠政策；將法律服務人才納入人才引進和激勵政策范圍；為涉外法律服務人才培訓和實踐提供政策保障。

　　聚焦“四力”實施城市更新行動 強力賦能區域中心建設

　　民盟徐州市委

　　實施城市更新行動，是加快轉變城市發展方式，推動城市空間結構優化和品質提升的重要內容。如何抓住城市更新行動深入推動的契機，不斷完善城市功能，提升城市發展質量，是建設省域副中心城市的重要環節。

　　建議一是以城市更新賦能空間形態“大格局”，挖掘區域中心發展潛力。劃定城市增長邊界，形成以調整重構為主、結構性拓展為輔的空間發展模式。合理高效配置空間資源，完善交通網絡體系，注重城市功能提升。二是以城市更新賦能都市工業增長極，增強區域中心“產業實力”。高標準推進都市型產業發展，高標準建設城市新動能策源地，高標準提升科技創新賦能水平。三是以城市更新賦能文旅商貿集聚區，提升區域中心文化魅力。建設國際消費中心城市，打造聯動發展的消費集聚區。注重培育城市消費新業態，豐富城市文化內涵。四是以城市更新賦能品質內涵“高顏值”，激發區域中心功能活力。系統推進片區品質提升，系統推進組團韌性提升，注重選擇碳匯資源豐富的片區，形成以綠色低碳為鮮明特質的城市更新示范，系統推進社區生活圈建設，建設有溫度的未來社區。

　　促進循環經濟高質量發展 加快建設“無廢城市”

　　民建徐州市委

　　新時期大力發展循環經濟，努力構建資源循環型城市，是我市促進資源型城市轉型發展、綠色發展、可持續發展，深入實施“工業立市、產業強市”戰略，加快建設“無廢城市”“美麗徐州”的重要途徑。

　　建議一是統籌布局，加快循環經濟園區和產業鏈發展。深入實施徐州市“無廢城市”建設“十四五”規劃，積極對接配套產業鏈并引領集聚發展，加強增補產業鏈條薄弱環節。推動循環經濟產業整體向專業化和價值鏈高端延伸、向特色產業鏈衍生和集聚。二是加大招引力度，加快培育循環經濟龍頭企業和專業人才隊伍。三是助推綠色技術成果轉化，強化企業在循環技術創新中的主體地位。大力支持廢棄物綜合再利用的產業升級和技術研發，加大對企業綠色技術創新支持力度，推動淮海經濟區循環經濟產業研究院等循環經濟技術研發平臺建設。四是加大政策支持力度，助推我市循環經濟產業發展。爭取納入國家發改委等部委提出的“廢舊物資循環利用體系示范城市”建設試點，進一步健全財稅扶持保障機制，加快推進全市綠色再生產品采購供應數據庫和信息平臺建設。

　　政社共抓家校共育 全面推進“雙減”政策落地見效

　　民進徐州市委

　　市委、市政府高度重視中小學全面落實“雙減”有關部署要求，“雙減”工作成效凸顯。還需進一步推動“雙減”政策更好落地落實，取得新的成效。

　　建議一是精做“加法”，夯實學校教育主陣地。調整教師實績評價體系，推進義務教育綜合素質評價標準落地，同步深化高考中考改革。提升課堂教學效果，推進“彭城好課堂”建設工程。豐富延時服務內容，按照學生需求拉清單，提高課后服務質量。二是細做“減法”，消減規范社會培訓機構。不再審批新的學科類培訓機構，對現存機構的規模、培訓時間、收費標準等明確設定紅線。對培訓機構按“紅、黃、綠”標注不同風險級別，實行動態監管。全面加強對非學科類校外培訓機構的審管。三是統籌利用各類社會資源。充分利用社會資源，補齊學校場地短板。利用校外資源開展延時服務的時間置換在校教師教科研的空間。倡導志愿服務，鼓勵公益機構優質資源進校園。四是巧做“除法”，防范化解多種不利因素。破解取酬難題，及時足額發放教師和社會力量參與延時服務的報酬。消解教師負面情緒，重視對教師的心理疏導。消除家庭教育缺失，構建“家校共育”新模式。

　　加速推進數字醫療產業發展 助力打造健康徐州

　　農工黨徐州市委

　　我市發展數字醫療產業具備獨特優勢，擁有一批醫藥龍頭企業和醫藥研究科創資源。衛生資源總量多，居淮海經濟區地級城市之首。醫療服務覆蓋廣，對接蘇魯豫皖20個地市1.2億人口。

　　建議一是制定數字醫療發展戰略，構建政策支撐體系。重點圍繞前景廣闊的領域，開展產業評估和布局。借鑒廣東等地成功經驗，明確我市數字醫療發展的時間表和路線圖。二是強化基礎數據整合，提供信息支撐。支持國家健康醫療大數據應用示范中心申報工作，規范醫療衛生機構、藥企、險企等相關行業信息標準化建設。加強醫療記錄、健康監測等數據的沉淀積累和跨流程跨專科整合，并借助5G技術重構醫患連接方式，實現大數據價值倍增。三是加快突破關鍵瓶頸，提供技術支撐。依托健康醫療大數據中心，協調創新資源，成立數字醫療產業研究院。鼓勵各高校增設基礎醫學和信息技術相融合的專業課程或探索多高校聯合培養模式，建設數字醫療學科。四是打造高水平數字醫療產業園，提供平臺支撐。規劃建設數字醫療產業園區，健康醫療大數據中心做好嵌入式服務。大力發展醫療信息化建設、醫療大數據、互聯網保險、醫藥“互聯網+”、醫療器械“互聯網+”建設。

　　增強科技創新濃度 助力生物醫藥大健康產業加速發展

　　致公黨徐州市委

　　目前已建3家專業化生物醫藥園區、3家國家級研發平臺，全市規模以上生物醫藥企業100余家，其中納入高新技術產業統計企業約40家，高層次人才資源逐年增長，產學研合作改善明顯，為我市“建設產業強市、打造區域中心”奠定了堅實基礎。

　　建議一是強化政府規劃引導。研究出臺全市生物醫藥專項優惠政策，當前重點支持技術領先、具有產業鏈縱向一體化能力的企業，幫助企業加快產品上市。二是扶持企業投入研發。選擇有研發實力的生物醫藥企業進行試點，推動稅收抵免政策。統籌產業基金，通過政府產業基金撬動社會資本進入生物醫藥企業。大力推進科研力量走進企業。三是鼓勵校企科研高度融合。發揮高校學科和人才資源優勢，推進高校和生物醫藥企業深度融合。鼓勵高校科研團隊通過兼職或擔任管理崗位。鼓勵醫藥企業以橫向課題的形式向高校科研人員投資，促進科研成果向應用性的快速轉化。四是制定更具吸引力的人才政策。完善人才引進制度中的配套福利政策，全力解決引進人才的后顧之憂。充分發揮企業家和高層次人才引領作用，為加快發展我市生物醫藥產業提供充足的人才資源。

　　大力推動科技服務產業發展 賦能創新徐州建設

　　九三學社徐州市委

　　近年來，我市以國家創新型城市建設為主抓手，著力打造區域性產業科技創新中心，創新資源集聚與支撐經濟社會發展的水平顯著提升，綜合創新能力在全國337個地級以上城市中位列第51位，科技創新總量在地級市中居第23位。

　　建議一是構建服務新機制，“鑄”就創新發展新格局。構建“政府支持、市場推動、集成聯動”的科技服務產業聯盟。探索“政府引導、市場主導”的全新服務機制。通過科技服務，實現發展資源的共享，通過有效的整合創新資源，構建產業技術創新鏈。二是打造服務新生態，“融”出創新發展新活力。成立科技服務產業聯盟專家委員會，加快“政策鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈、資金鏈和生態鏈”的深度融合。把各類創新資源送到創新驅動的主陣地，為“創新徐州”建設增添活力和動力。三是搭建高能級平臺，“催”生創新發展新動能。發揮科技服務在戰略科技創新和產業技術創新兩類平臺建設中的橋梁作用，打通“研發—工程化—產業化”創新鏈條。推動科技創新進園區、進載體、進企業。搭建高端人才、創新技術、集聚空間、優質金融服務等資源的平臺，強化創新平臺加速器和策源地功能，持續催生創新動能。

　　培育壯大“專精特新”企業 夯實產業強市基礎

　　徐州市工商業聯合會

　　近年來，我市大力構建現代產業體系，營造“專精特新”中小企業培育的良好生態，著力打造一批“單項冠軍”和“小巨人”企業。

　　建議一是加強規劃、示范帶動。完善市級、省級、國家級“專精特新”企業梯次培育機制，重點加大市級“專精特新”產品培育。在實施“四大四強”“招大引強”戰略的同時，加大引進關聯性大、帶動性強的“專精特新”“小巨人”企業。二是實施“企業家人才計劃”。學習無錫、常州等地相關做法，實施我市“企業家人才計劃”。開辦“領軍型企業家”百人班、“成長型企業家”千人班、“經營管理人才”萬人班。借鑒外地經驗，將國家級“專精特新”企業主要經營管理人才（董事長、總經理）認定為我市D類高層次人才。三是搶抓北交所上市機遇。對有上市潛力和意愿的企業提供更精細化的服務。四是深化科技創新服務。推廣“科技創新聯盟+科技聯絡員”新模式。提高企業知識產權運用能力，重點培育具有市場話語權的“專精特新”“小巨人”企業，以品牌提升促進產業提升。

　　以數字化轉型 助推淮海經濟區中心城市建設

　　徐州市無黨派知識分子聯誼會

　　當前,數字社會的新時代已全面開啟，我市率先在淮海經濟區內推進數字化轉型，為經濟社會發展提供科技支撐和發展動能，贏得未來發展先機。

　　建議一是建立推進數字化轉型工作機制。加強頂層設計，成立由市主要領導牽頭、政府相關部門組成的徐州市推進數字化轉型工作領導小組，全面推進我市數字化轉型發展。二是加快出臺數字化轉型行動計劃，確保到2025年全市數字經濟增加值、占地區生產總值比重大幅提升，數字經濟規模逐年壯大。三是完善布局數字化轉型基礎設施。加快我市數字化基礎設施戰略布局，加大市財政對數字化轉型發展的支持力度，全面推進5G、云計算、人工智能、區塊鏈等數字化轉型重大項目建設。四是協同構建淮海經濟區數字經濟產業鏈。成立徐州數字經濟聯合運營中心，打造淮海經濟區數字經濟公共服務平臺。加快打造新一代信息技術產業集群。布局、培育我市以及淮海經濟區數字經濟產業鏈。五是全面優化數字化轉型治理體系和營商環境。構建全市統一、多級互聯的數據交換平臺，持續推進數字政府建設。加快數字化人才培養、引進，夯實我市數字化轉型發展的社會基礎。

　　加快縣域新型工業化 提升區域經濟支撐力

　　政協新沂市委員會

　　近年來，我市縣域工業發展勢頭良好，產業結構趨于優化，質量效益穩步提高，為全市經濟高質量發展提供了有力支撐。

　　建議一是堅持轉型發展，夯實縣域工業發展基礎。突出做大增量，培育壯大新興市場主體。突出優化存量，加快科技創新、建立現代企業制度、升級高端裝備、強化數字化賦能；突出有效減量，對“雙高”項目中的落后產能，以“壯士斷腕”的決心堅決淘汰。二是堅持創新引領，激活縣域工業發展動能。著力打造縣域創新平臺、提升企業創新能力、強化創新人才支撐，造就一批科技領軍人才和創新團隊。三是堅持區域聯動，促進縣域工業協同發展。高質量編制淮海經濟區協同發展規劃，高水平推進徐州都市圈建設，全力推動淮海經濟區協同發展上升為國家戰略。建立完善縣域之間產業規劃協調及區域綜合統籌機制。四是堅持服務至上，提升縣域工業發展環境。加快推進“證照分離”全覆蓋，探索工業投資項目“標準地”改革，完善“拿地即開工”機制。發揮涉企集成綜合服務平臺作用，拓展電子證照庫應用場景。完善領導包掛、項目代辦、容缺預審、聯席會辦等制度，讓營商環境成為硬核競爭力。

　　實施“三鄉工程” 助力鄉村振興

　　政協賈汪區委員會

　　近年來，我市把實施“三鄉工程”作為推進鄉村振興的關鍵抓手，大力推動“人才下鄉、能人返鄉、資本興鄉”，積極破解“人、錢、地”等發展難題，走出了一條具有徐州特色的鄉村振興之路。

　　建議一是摸清信息底數，把“人、財”引進來。建立市、縣、鎮“三鄉工程”人才信息庫和需求目錄。通過舉辦能人聯誼會、召開項目推介會、組織返鄉創業懇談會等，拓寬鄉村人才來源。加強人才驛站、專家服務基地等平臺建設。二是優化雙創環境，把“人、財”留下來。將“三鄉工程”納入相關工作考核。深化鄉村人才培養、引進、管理、使用、流動、激勵等制度改革，完善人才服務鄉村激勵機制。保障農村一二三產業融合發展用地，重點培育一批“三鄉工程”示范基地。鼓勵保險、擔保、基金等金融機構服務鄉村振興。三是創新“三帶”模式，讓“人、財”興起來。扶持新型職業農民協會、農業產業聯合體和鄉村公共服務組織，引導返鄉下鄉創業創新群體和新型經營主體交流合作、協作共贏。把現代發展理念、信息資訊、科學技術和資本資金引進來。積極推進“三鄉工程+強村富民”發展模式，促進農村創業就業、農民增收致富。

　　搶抓新機遇提升硬實力 更高質量建設淮海經濟區中心城市

　　市政協經濟界

　　經國務院批復同意，國家發改委賦予徐州省域副中心城市的發展定位，省第十四次黨代會明確支持徐州建設淮海經濟區中心城市，多重戰略機遇和政策利好交織疊加。我市應搶抓重大戰略機遇，錨定戰略目標，多措并舉更高質量建設淮海經濟區中心城市，打造名副其實的區域中心。

　　建議一是夯實產業基礎，建設產業強市。大力推進產業發展三年行動計劃，打造“6+4”先進制造業集群。二是集聚優質資源，打造科創高地。高水準創建深地科學與工程云龍湖實驗室。大力引培高新技術企業，大力實施“555”引才工程。加強知識產權保護。三是做優城市功能，提升城市品質。持續鞏固綜合交通樞紐地位，優化公共服務資源布局，加快提升消費基礎設施建設。四是做強樞紐經濟，提高平臺能級。加快完善淮海國際港務區功能，提升徐州綜合保稅區等開放平臺運營能力，做強國家級跨境電子商務綜合試驗區。增強國家級、省級開發區高端要素集聚承載能力。五是創新體制機制，深化協同發展。爭取省委省政府“一市一策”支持，推動蘇北跨越發展。多方面爭取國家賦予更多先行先試政策和重大試點示范。