徐州政協

　　1月6日，在市政協十六屆二次會議第二次全體會議上，10位市政協委員代表市各民主黨派、部分縣（市、區）政協進行了現場發言，另外會議還安排了17篇書面發言。大會發言就“建設產業強市”“科技創新”“積水點治理”等熱點問題積極建言獻策、發表真知灼見。

　　落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略 聚力推進糧食生產高質量發展

　　民革徐州市委會

　　徐州作為江蘇省產糧大市、全國21個糧食產量過百億斤的地級市之一，提高糧食生產規模化、科技化、機械化水平，聚力推進糧食生產高質量發展具有重大意義。

　　建議一是嚴格保護耕地資源。堅守“耕地紅線”，嚴格落實“占一補一、占優補優、占水田補水田”的占補平衡制度。通過黃河故道農業二次開發、煤礦塌陷地及農田整治復墾，擴大農業耕地面積，增加高產糧食作物面積比重。二是進一步提升耕地質量。大力推進高標準農田建設，切實提高耕地的綜合生產能力，對接和升級糧食生產功能區，逐步實現全部建成高標準農田目標。三是加快農業科技成果推廣應用。強化新品種培育和新技術研發，引進一批優質高產新品種，推廣一批先進實用增產技術，推進糧食生產由增產導向轉向提質導向。四是大力推進糧食生產規模化。加大惠農力度，優化惠農政策，推進農業保險體系建設，完善農業生產扶持體系，依靠政策激勵與價格引導調動糧農生產積極性。推進農村產權交易市場標準化建設，引導土地經營權更多地通過公開市場流轉、規范交易，促進優質資源要素向農業農村流動，助力土地高效流轉。強化考核激勵作用，引導財政、金融加大對土地流轉規模經營主體的扶持力度，促進農業規模化發展。

　　打造縱貫城市南北的歷史文化軸 進一步彰顯城市文脈風貌活力

　　民盟徐州市委會　

　　近年來，市委、市政府以打造文化強市為引領，大力推進城市歷史文化傳承保護，促進城市文化繁榮發展，城市形象顯著提升。

　　建議一是堅持南北貫通，系統布局彰顯底蘊的城市文脈。堅持以徐州歷史文化保護規劃（2020—2035）為引領，著眼長遠謀篇布局。立足稟賦梳理資源，對文化軸周邊2處10點國家重點文保單位、9處省文保單位、39處市文保單位進行系統梳理整合。突出重點整合力量，成立市級城市文脈保護開發工作領導小組，加大資金投入力度，將文脈相關重點工程納入“兩重一實”項目，有力有序推進各項工作。二是堅持內外兼修、“串點連片”，充分展示品質高端的城市風貌。深度挖掘文化內涵，進一步提升城市文化影響力，有機更新外在形象，促進城市肌理修復與歷史文脈保護的良性互動。三是堅持以文塑旅、以旅彰文，精心塑造“近悅遠來”的城市特質。講好徐州故事，打造城市文化IP，打響“快哉徐州”“國潮漢風”等品牌。進一步豐富文旅業態，加強文旅包裝策劃，打造推得開的文旅市場。加強非物質文化遺產傳承保護，讓城市留下記憶，讓百姓記住鄉愁，打造留得住的城市記憶，精心塑造“近悅遠來”的城市特質。

　　以水運為重點完善多式聯運體系 放大區域綜合交通樞紐城市效應

　　民建徐州市委會

　　近年來，市委、市政府以建設“交通強市”為引領，加快構建集約高效的多式聯運體系。

　　建議一是加強頂層設計，完善綜合交通規劃體系。拓展聯運通道，加快構建公鐵、鐵水、江河海、空陸、海陸五大多式聯運體系，積極創建國家級多式聯運示范工程和運輸結構調整示范城市。加快新一輪港口總體規劃、干支航道網絡規劃的編制和報批。開展臨港產業、港產城融合發展等專項規劃研究。做好支線航道與港口碼頭、物流園區、鐵路貨運樞紐的有機銜接。二是打造航運中心，重塑水運樞紐地位。充分發揮京杭運河“通江達海”黃金通道作用，建成干支相連、區域成網的綠色、智慧、安全的高等級航運體系。積極推動“徐宿連通道”早日通航，深入推進“億噸大港”建設，依托港口建設航運交易中心。三是穩定運輸航線，大力發展水路集裝箱運輸。銜接沿海集裝箱航線網絡，將徐州打造成為輻射淮海經濟區的樞紐港。打造徐州至連云港、太倉港等內河集裝箱運輸示范航線，穩定開行徐州至武漢、上海航線。積極發展集裝箱自備箱等配套產業。四是強化精準服務，推進交通產業融合發展。建議成立多式聯運協調領導小組，強化精準服務。完善電子口岸功能平臺，優化屬地報關業務，推行“轉關”“區域通關一體化”模式。鼓勵多方企業組建多式聯運經營主體和企業聯盟。引入央企及大型物流民企在徐州設立總部基地、營運中心或分撥中心，帶動樞紐偏好型產業集聚發展。

　　聚焦建設產業強市 著力提升中心城市發展能級

　　民進徐州市委會

　　近年來，市委、市政府堅持以高質量建設淮海經濟區中心城市為重點，聚焦“建設產業強市、打造區域中心”戰略抓手，不斷優化城市總體布局，持續提升城市功能品質，基礎設施逐步完備，市容市貌煥然一新，與中心城市地位相匹配的城市布局、發展形態正在加快形成。

　　建議一是放大實體經濟優勢，提升城市經濟能級。打造先進制造業強市，壯大“343”創新產業集群。打造現代服務業高地，促進現代服務業與先進制造業深度融合，加快建設淮海經濟區金融服務中心。打造數字經濟高地，大力發展工業互聯網、礦山物聯網、冷鏈物聯網等產業，加快布局5G、新一代人工智能、工業大數據等新興產業。二是強化創新驅動發展，提升城市創新能級。構建“1+3+100”高能級創新矩陣。實施關鍵核心技術攻關，形成一批國產化替代原創成果。完善創新研發體系、孵化體系和服務體系。推進“城谷區院”建設提速提質，建設國家安全應急技術、煤礦沖擊地壓防治等創新中心。三是集聚優質資源要素，提升城市樞紐能級。構建以徐州為中心的放射狀立體化交通網絡。加快建設區域統一市場，發揮長三角城市群和徐州都市圈帶動作用。四是擴大高水平對外開放，提升城市開放能級。優化招商布局、外資發展環境，放寬服務業準入限制。支持企業提高對外貿易競爭力，提升工程機械、木制品、農產品、新能源、新材料出口能力，建設國際營銷和服務網絡。

　　提高中歐班列運行質量 推動徐州開放平臺高效發展

　　農工黨徐州市委會

　　中歐班列是內陸城市加快開放的重要通道和新的動力引擎，因便捷高效、穩定安全等特點，優勢明顯。

　　建議一是加強徐州班列組織協調。成立市級協調機構，形成班列運行的合力。統籌招商引資需求。二是提升徐州班列運行質效。進一步挖掘全市和淮海經濟區進出口需求，為企業提供精準化服務。積極對接全市“343”創新產業供應鏈，通過中歐班列進口原材料、出口成品。打造精品線路，形成班次多、效率高的國際貨運班列通道。三是拓展班列的開放平臺功能。支持機電等優勢企業“走出去”，通過中歐班列穩定供應鏈，提升國際競爭力。鼓勵各板塊、各開放平臺利用中歐班列精品線路疊加招商引資政策，擴大企業出口。積極開展多方合作，進一步擴大經貿往來。加強與“一帶一路”重要節點城市協商，合作開行中歐班列。四是依托班列建設國際貿易集聚區。充分發揮“通道+物流+貿易”的作用，吸引更多外向型產業和國際貿易落地。建設環球貿易港，構建“孵化、培育、物流運輸、金融支持、國際結算”的全產業鏈條。積極推動“中歐班列+市場采購通關模式”，加快數字貿易產業園建設，加快引進跨境電商服務平臺，吸引更多中小微企業參與國際競爭。

　　加大生態修復力度 助力實現“雙碳”目標

　　致公黨徐州市委會

　　近年來，我市完成了多個生態修復樣板工程，形成了生態修復的徐州模式。

　　建議一是多方籌措修復治理資金。依托我省《關于支持徐州市建設國家可持續發展議程創新示范區的若干政策》，高標準創新推動生態修復工程。建立以財政資金為引導、社會資金為主體的多渠道投資機制，釋放政策紅利，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進生態修復，減少碳源。二是更新生態修復“雙碳”標準。加強山水林田湖整體觀測、保護和系統修復領域標準研制。針對不同類型的生態修復項目，在原有標準的基礎上，以增加和保持碳匯為目標，制定相關標準和約束，確保生態修復項目最大程度上增加碳匯，進一步提升固碳能力。三是構建生態修復碳匯核算體系。聯合駐徐高校，研究基于航空、航天遙感的碳匯核算技術體系和軟件平臺，建立完備的碳數據監測體系，科學有效地支撐“雙碳”目標實現，為將來生態修復碳匯進入碳交易系統奠定堅實基礎。四是積極打造徐州碳封存高地。充分利用深地科學與工程云龍湖實驗室平臺，重點針對碳廢地下封存處置領域開展科技和產業攻關。整合科研力量，在全市范圍內選定適宜的廢棄礦井開展碳封存實驗研究，取得核心技術和自主知識產權，使徐州在煤礦碳封存技術研發和應用領域達到國際、國內領先水平。

　　打造城鄉教育一體化工程 推動義務教育優質均衡發展

　　九三學社徐州市委會

　　近年來，我市堅持教育優先發展戰略，規范辦學不斷深化，資源供給持續擴大，義務教育均衡水平穩步提升，教育質量迅速攀升，教育公平得到有力保障。

　　建議一是完善體制機制，推動義務教育更加優質均衡。加強督查與考評，完善義務教育質量評估監測機制，推動義務教育更加優質均衡發展。健全控輟保學聯控聯保長效機制，把控輟保學工作做深做細做實。實施城鄉教育融合發展戰略，構建教育聯盟，深化集團化辦學改革。積極探索多種辦學模式，以優質品牌學校為龍頭組建辦學集團，推動集團內各成員校同步、優質、均衡、特色發展。二是推進隊伍建設，實現城鄉師資整體協同發展。統籌城鄉教師編制標準，進一步加強農村中小學師資隊伍建設。統籌城鄉優質師資，實施優質品牌學校和優秀教學團隊“雙輪驅動”戰略。實施鄉村教師培優工程，大力培養鄉村優秀教師。加強人才引進力度，通過生活補助、購房補貼等舉措支持農村學校補充優秀師資。建立幫扶機制和流動機制，推動師資隊伍整體協同發展。三是聚焦精準投入，賦能義務教育全面優質發展。嚴格落實“三個優先”“兩個只增不減”等剛性要求，保障教育事業優先發展。將資源配置思路從面上統籌轉向精準投入，提高教育資源的使用效率。改進義務教育辦學條件，重點開展鄉村標準化學校建設。構建中小學智慧教育平臺，建立中小學智慧教育資源供給體系、教學研究體系和運行保障體系，助力義務教育優質均衡發展。

　　以“智改數轉”促進產業升級 賦能我市產業數字化發展

　　徐州市工商業聯合會

　　近年來，我市把制造業智能化改造和數字化轉型作為推動制造業高質量發展的抓手，著力培育全市“343”創新產業集群，加快實施制造業數字化、網絡化、智能化轉型升級，“智改數轉”取得初步成效。

　　建議一是完善政策引導和保障。著力形成完整系統的政策體系。在我市《制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃》的基礎上，按行業制定智能化改造指導細則。發揮好行業協會的作用，分行業進行智能化改造診斷，梯次推進企業智能化技術改造。建立政策宣傳平臺，為企業及時掌握政策動態提供幫助。二是加強智庫、人才隊伍建設。成立徐州市“智改數轉”咨詢委員會，為企業提供顧問咨詢支持。籌建“智改數轉”創新研究院，引導國資平臺、徐州高校及民企數字化龍頭企業共同設立新型研發機構。挖掘本地產業的智庫資源，圍繞“智改數轉”開展相關的專題培訓和高水平人才培育機構建設。三是支持本地服務商提升能力。積極促進市級數字化平臺公司與本地各數字化細分領域服務商建立產業聯盟。支持“智改數轉”政府類項目優先選擇本土有能力的服務商。加大金融支持力度，鼓勵金融機構推出“智改數轉貸”金融產品。對深度參與標桿工廠、智能化產線、數字化車間的鏈條企業項目負責人加大鼓勵激勵力度。四是加強外地頭部企業本土化。引導外地頭部企業和本土中小型科技服務企業聯合實施項目。鼓勵進入本地實施項目的頭部企業加強與我市科技企業合作。實施差異化服務。支持外地頭部企業與本地電信運營商、互聯網企業合作，進一步提升面向重點行業的規模化標識解析服務能力。鼓勵電信運營商提供技術超前、性能可靠的網絡服務，增強網絡承載能力和企業智能化數字化集成互聯協同制造能力。

　　加快科技創新平臺建設 為建設國家可持續發展議程創新示范區提供強力支撐

　　徐州市無黨派知識分子聯誼會

　　近年來，我市堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，大力推進產業、城市、生態、社會“四大轉型”，為推進國家可持續發展議程創新示范區建設奠定了堅實基礎。

　　建議一是聚焦破解短板瓶頸，加快建設科技研發平臺。圍繞支撐示范區建設，成立可持續發展研究院，加快關鍵核心技術攻關。圍繞戰略科技力量布局，積極推進深地科學與工程云龍湖實驗室建設，開展具有重大引領作用的跨學科、大協同的創新攻關。建設高端工程機械零部件、安全應急裝備、細胞治療等省級以上創新中心。聚焦建設“343”創新產業集群，重點培育一批企業研發機構、新型研發機構和公共服務機構，大力開展應用基礎研究與關鍵技術攻關，提升產業創新發展支撐能力。二是聚焦創新績效提升，加快打造科技孵化轉化平臺。優化區域創新布局，加快推進科技成果產業化，探索建設城市“硅巷”，建設雙創孵化載體、工業綜合體、共享制造中心。激發科教資源活力，發揮高校和科研機構作用，建設集約緊湊、功能互補、創新創業活躍度高的孵化平臺。支持徐州高新區打造創新資源集聚區，徐州經開區打造成果轉化先行區，淮海科技城打造科技雙創示范區，建設“兩區一城”創新型產業發展集聚區。以各地高新區、經開區為依托，積極承接項目落地和產業轉移，培育具有核心競爭力的特色產業集群，加快構建以縣區板塊為支撐的區域創新梯次聯動拓展區。三是聚焦創新要素集成，匯聚創新平臺發展合力。加大政策爭取力度，促進更多政策落地徐州。加大資金投入力度，促進科技金融融合發展。加大人才引進力度，為高水平建設示范區提供系統化的人才支撐。

　　綜合施策 協同發力 堅決打贏市區積水點治理攻堅戰

　　政協鼓樓區委員會

　　近年來，市委、市政府堅持“人民至上、生命至上”理念，圍繞補齊短板，將易澇積水點治理作為重大民生工程，制定了三年治理計劃，明確175個積水點，逐年開展治理，取得階段性成效。

　　建議一是規劃引領，科學施策。及時高標準修訂防洪防澇、雨污分流等專項規劃。統籌推進市區積水點治理、河道生態環境治理、老舊小區改造等工程，全面提高城市綜合防洪排澇能力。二是優化審批，分類施策。對道路挖掘、園林綠化移植審批等程序性方案可采取“集中辦、批量辦”，縮短審批周期。根據暴露出的積水點突出問題，結合難易程度、重點區域統籌安排，分類施策。清單式排出各項治理工程的關鍵節點、主要內容、時限、責任人等，并限時、有序、科學推進。三是強化協同，綜合施策。充分發揮積水點綜合整治指揮部辦公室的牽頭抓總作用，從市級層面著手，破解區級推進中的難題。在工程方案審查、管線遷改等關鍵環節、重點問題，及時加以分析，研究解決對策，形成市區聯動、部門配合的高效推進機制。四是長效常態，精準施策。基于地理信息系統建設動態“防汛智慧平臺”，做到精細管理、精準預警、精確處置，提升應急處置能力。超前謀劃防汛抗旱、防御臺風、城市防洪等相關預案方案。加強防汛搶險應急處置專業隊伍建設，全面開展技能培訓和實戰演練。做好防汛物資儲備和涉水用電的保障，以增強泵站的防御能力。