黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過(guò)程人民民主。特別是在中央人大工作會(huì)議上，他對(duì)全過(guò)程人民民主作了全面、清晰、精辟的論述。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐新成果、理論新表達(dá)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的嶄新重大成果。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式。新時(shí)代做好人民政協(xié)工作，必須積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系。
全過(guò)程人民民主是最廣泛最真實(shí)最管用的社會(huì)主義民主
民主是全人類的共同價(jià)值，中國(guó)共產(chǎn)黨是人民民主的積極倡導(dǎo)者、忠實(shí)踐行者和堅(jiān)定維護(hù)者。百年間，為實(shí)現(xiàn)真正的人民民主，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了不斷的理論和實(shí)踐探索。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新的歷史方位，全面總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展的歷史成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，拓寬民主內(nèi)涵，健全民主制度，豐富民主形式，切實(shí)保障人民民主權(quán)利。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。
人民政協(xié)的協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的一種重要形式
我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。人民政協(xié)的協(xié)商民主，對(duì)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重要意義。
人民政協(xié)的協(xié)商民主凸顯了全過(guò)程人民民主的獨(dú)特性。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，從內(nèi)涵價(jià)值看，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，符合廣大人民群眾的根本利益;從協(xié)商方式看，政協(xié)的協(xié)商豐富多樣、更加經(jīng)常，除了有定期和不定期的各種會(huì)議協(xié)商形式，還有可以廣泛經(jīng)常開(kāi)展的提案、視察、調(diào)研、反映社情民意信息以及網(wǎng)絡(luò)議政等多種多樣的履職形式;從工作機(jī)制看，經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，人民政協(xié)已經(jīng)形成了比較完備的政治協(xié)商制度體系、工作規(guī)程，全國(guó)政協(xié)形成了以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、界別協(xié)商、情況通報(bào)交流等為常態(tài)的協(xié)商議政格局，為全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。人民政協(xié)的協(xié)商民主，作為一種全過(guò)程人民民主的獨(dú)有的、重要的民主形態(tài)，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值理性與工具理性的辯證統(tǒng)一，彰顯了“我有你沒(méi)有，我能你不能”的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。
人民政協(xié)的協(xié)商民主展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的廣泛性。全過(guò)程人民民主的重要特征之一是“全”，即廣泛性。這個(gè)“廣泛性”不僅體現(xiàn)在民主參與主體的廣泛性，還體現(xiàn)在民主內(nèi)容的廣泛性，而這與政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)在價(jià)值是一致的。一方面，人民政協(xié)把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題、事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，開(kāi)展特定專題的會(huì)議、視察、專項(xiàng)、提案等進(jìn)行民主監(jiān)督，并且針對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、社情民意信息等形式，向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。另一方面，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。通過(guò)協(xié)商廣泛凝聚共識(shí)，廣開(kāi)言路，博采眾謀，凝心聚力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。
人民政協(xié)的協(xié)商民主增進(jìn)了全過(guò)程人民民主的真實(shí)性。全過(guò)程人民民主是具體的、真實(shí)的、有效的民主，而不是抽象的、空洞的、無(wú)效的民主。人民政協(xié)的協(xié)商，集包容性、平等性和開(kāi)放性于一體，有效克服西方資本主義國(guó)家人民“形式上有權(quán)，實(shí)質(zhì)上無(wú)權(quán)”的弊病，更好地實(shí)現(xiàn)人民在日常政治生活中廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。從協(xié)商主體看，堅(jiān)持廣開(kāi)言路、暢所欲言，使社會(huì)各方面的意見(jiàn)和要求都能得到充分表達(dá)，從而保證社會(huì)各界和廣大群眾有效地參與政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利;從協(xié)商方式看，堅(jiān)持求同存異、合作包容，參與協(xié)商的各方面人士在憲法和法律范圍內(nèi)可以自由發(fā)表意見(jiàn)，在充分民主平等的基礎(chǔ)上作出決策，既尊重大多數(shù)人的共同意愿，也照顧少數(shù)人的合理要求;從協(xié)商時(shí)機(jī)看，不僅可以在決策之前，而且可以在決策執(zhí)行過(guò)程之中，使民主參與貫穿決策全過(guò)程，從而可以彌補(bǔ)選舉民主只能在決策之前對(duì)不同意見(jiàn)進(jìn)行選擇而無(wú)法參與決策全過(guò)程的不足，以使民主決策、科學(xué)決策的機(jī)制更加完善;從協(xié)商過(guò)程看，協(xié)商的過(guò)程也是加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)的過(guò)程，能夠有效實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一，確保人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。我們可以看到，政協(xié)協(xié)商民主不僅僅是過(guò)程性民主，更是結(jié)果性民主，能夠切實(shí)回應(yīng)并保障人民群眾的利益訴求。
踐行全過(guò)程人民民主理念，推進(jìn)人民政協(xié)的協(xié)商民主實(shí)踐
70多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)，在各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用，并以其獨(dú)特的制度價(jià)值，為人類社會(huì)提供了更真實(shí)可靠的民主理論和實(shí)踐形式。新時(shí)代要深入踐行全過(guò)程人民民主理念，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。
堅(jiān)持正確政治方向。新時(shí)代要推進(jìn)政協(xié)協(xié)商發(fā)展進(jìn)步，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則。把握民主協(xié)商的政治原則，運(yùn)用民主集中制的優(yōu)勢(shì)，植根中國(guó)大地，積極探索創(chuàng)新，使人民政協(xié)的協(xié)商工作跟上新時(shí)代步伐。加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治中的價(jià)值地位、協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系、協(xié)商民主的系統(tǒng)化建設(shè)等進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，形成更為完善的協(xié)商民主制度程序，進(jìn)一步完善專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度體系，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，更好地通過(guò)政協(xié)制度的有效運(yùn)行和民主程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)和行動(dòng)。
強(qiáng)化協(xié)商的理念。堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。人民政協(xié)開(kāi)展協(xié)商的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是交流思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。優(yōu)化“商”的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，豐富平等對(duì)話、理性溝通、友好交流的民主形式，引導(dǎo)各協(xié)商主體更好地掌握對(duì)話技巧、溝通藝術(shù)和說(shuō)服能力，避免簡(jiǎn)單的你說(shuō)我聽(tīng)、各說(shuō)各話，避免協(xié)商儀式化、程式化，大力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好氛圍。
更好搭建協(xié)商平臺(tái)。全過(guò)程人民民主是“全方位”的，從協(xié)商民主的角度而言，就是要落實(shí)廣泛多層制度化發(fā)展的要求，發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，更深入更全面地嵌入?yún)f(xié)商民主體系的各個(gè)部分之中，運(yùn)用政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的經(jīng)驗(yàn)，搭建更大更高效的協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)各種協(xié)商渠道優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)配合，形成合力。強(qiáng)化政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商有效銜接，積極探索和創(chuàng)新在政協(xié)平臺(tái)開(kāi)展政黨協(xié)商的機(jī)制，不斷拓展和豐富政黨協(xié)商的形式。強(qiáng)化政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，以協(xié)商主體銜接為基礎(chǔ)，引導(dǎo)委員參與基層協(xié)商，暢通“雙向參與”渠道;以協(xié)商議題銜接為紐帶，立足群眾需要解決的小事、難事、急事，體現(xiàn)及時(shí)性、群眾性和實(shí)效性;以協(xié)商平臺(tái)銜接為依托，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與街鎮(zhèn)基層協(xié)商之間的互聯(lián)、互通，推動(dòng)協(xié)商平臺(tái)向園區(qū)、樓宇延伸，在更大范圍內(nèi)凝聚共識(shí)。強(qiáng)化政協(xié)協(xié)商與人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商有效銜接，探索建立政協(xié)組織尤其是專委會(huì)與相關(guān)社會(huì)組織的聯(lián)系機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)組織參與政協(xié)協(xié)商活動(dòng)的渠道，探索政協(xié)協(xié)商帶動(dòng)社會(huì)組織協(xié)商的有效形式，發(fā)揮社會(huì)組織中的政協(xié)委員作用。
豐富協(xié)商民主實(shí)踐。把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)。落實(shí)全過(guò)程人民民主的“全鏈條”要求，一方面，人民政協(xié)應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心服務(wù)大局，綜合運(yùn)用協(xié)商議政、調(diào)研視察、提案辦理、社情民意信息等多種方式，串起履職鏈、工作鏈、成果鏈，為黨委政府決策科學(xué)化民主化提供更多支撐，實(shí)現(xiàn)力度疊加、同頻共振的效果。另一方面，人民政協(xié)應(yīng)該不斷創(chuàng)新協(xié)商式監(jiān)督的方式方法，更好地推動(dòng)政策的有效執(zhí)行。把協(xié)商民主貫穿于民主監(jiān)督全過(guò)程，探索完善“協(xié)商+監(jiān)督”工作鏈條，重視發(fā)揮各種協(xié)商形式在民主監(jiān)督中的作用，在各種協(xié)商活動(dòng)中增加民主監(jiān)督內(nèi)容。不斷創(chuàng)新完善擴(kuò)大群眾有序參與的監(jiān)督方式方法，集中各方面的智慧，讓各界人士、各方面的意見(jiàn)和要求、建議和批評(píng)充分地反映出來(lái)，聽(tīng)到更多原汁原味的百姓聲音，使監(jiān)督更接地氣。強(qiáng)化數(shù)字賦能提升監(jiān)督科技含量，探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等多跨應(yīng)用場(chǎng)景，在運(yùn)用座談監(jiān)督、實(shí)地檢查等傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)時(shí)傳送、現(xiàn)場(chǎng)感知、跨區(qū)協(xié)同，促進(jìn)從傳統(tǒng)監(jiān)督方式向科學(xué)、全程、全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)督渠道、不同監(jiān)督手段、不同監(jiān)督方式的銜接配合，不斷拓展民主監(jiān)督的廣度、深度和效度。
著力提高協(xié)商能力。面對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、變化性大的協(xié)商議題，面對(duì)全方位、多視角、深層次的協(xié)商履職需要，人民政協(xié)亟需全面提升政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。提高同黨外代表人士協(xié)商的能力，善于做好思想政治引領(lǐng)工作;提高同部門(mén)協(xié)商能力，善于把專業(yè)意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為政策選項(xiàng);提高同界別群眾協(xié)商的能力，善于當(dāng)好反映訴求、匯聚民智、凝聚共識(shí)的橋梁紐帶。這是當(dāng)前政協(xié)加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)的著力重點(diǎn)。加強(qiáng)委員針對(duì)性培訓(xùn)，促進(jìn)委員更好掌握政協(xié)工作規(guī)律特點(diǎn)和方式方法，善于在談心說(shuō)理、換位思考中，以各族各界人士熟悉的語(yǔ)言，亮出觀點(diǎn)意見(jiàn)，闡明原則立場(chǎng)，有效啟發(fā)引領(lǐng);善于把握界別群眾思想動(dòng)態(tài)，有效運(yùn)用凝聚共識(shí)平臺(tái)載體，有針對(duì)性做群眾工作，真正做到各抒己見(jiàn)而又樂(lè)于互動(dòng)，謀有差異而又善于求同，使建言資政更有用、凝聚共識(shí)更有效。加強(qiáng)專委會(huì)專業(yè)能力建設(shè)，培育專業(yè)精神、專業(yè)作風(fēng)，把握好政策供給和政策需求的結(jié)合點(diǎn)，把專業(yè)意見(jiàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為黨政部門(mén)工作選項(xiàng)。加強(qiáng)政協(xié)應(yīng)用型智庫(kù)建設(shè)，既努力挖掘有代表性、有影響力的本地資源，又充分利用有思想、有見(jiàn)地的外智外力，依托相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)組織等開(kāi)展重大議題研究和履職協(xié)作，開(kāi)展調(diào)查研究、咨詢論證和建言獻(xiàn)策工作，加強(qiáng)對(duì)一些具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大問(wèn)題持續(xù)跟蹤研究，完善專班化運(yùn)作機(jī)制，為提高政協(xié)協(xié)商水平提供支撐。