市政協人口資源環境委員會
農工民主黨徐州市委員會
為積極探索新農村建設健康發展的途徑和方法，推進我市社會主義新農村建設工作，最近，我們分別召開市直相關單位、部分縣(區)、鎮村各級領導座談會，深入銅山縣、豐縣和賈汪區部分鎮村實地考察,并赴外地學習。在調研和討論的基礎上，委員、專家們對我市如何從實際出發，積極推進社會主義新農村建設提出了一些意見和建議?，F將調研情況報告如下：
一、我市農村現狀及新農村建設工作情況
我市現有114個鄉鎮，2233個行政村，10326個自然村，農業人口609.46萬人，耕地面積899.46萬畝?！笆濉逼陂g，市委、市政府為解決“三農”問題做了大量卓有成效的工作。為減輕農民負擔，市財政累計投入支農資金19億元，2004年以來落實糧食直補、良種補貼和農機補貼資金1.6億元，并從去年開始全面免征農業稅及附加。農業產業化步伐加快，各類農副產品加工企業達5000多家，其中銷售收入500萬元以上的達350家，農民專業合作經濟組織達1663個。五年中累計完成重點水利工程投資29億元、農業綜合開發投資7.05億元，改造中低產田114萬畝，綜合機械化水平達76%。全市農村人均生活用房29.36平方米，農村自來水普及率88%，降氟改水受益166萬人，新型合作醫療覆蓋率達82.44%，12.27萬農民享受了最低生活保障,行政村公路通年底將全部完成。去年農村居民人均純收入已增至4443元。
經濟社會事業的持續快速發展,為我市推進社會主義新農村建設提供了堅實的物質基礎。今年以來,市委、市政府堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央和省委、省政府關于農業和農村工作的一系列指示精神, 堅持工業反哺農業，城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針, 以實施新農村建設十項重點工作為目標,以“圍繞一個中心、抓住一條主線、做好新五件實事” 為切入點,以“五杯競賽”等活動為載體,典型引路、示范帶動,扎扎實實推進新農村建設。目前,我市社會主義新農村建設工作已有了良好開端。
二、我市新農村建設中的主要困難和問題
雖然我市新農村建設工作取得了可喜的進展，但由于徐州處于蘇北欠發達地區,具有長期沿襲以農業傳統生產方式為主的歷史,農業生產技術落后、基礎設施簡陋，農村人口基數大，收入增長慢，農民居住分散,“三農”問題十分突出。因此，我市新農村建設工作存在的困難和問題不容忽視。
?。ㄒ唬π罗r村建設認識不足，組織運行機制難以適應工作需要。一是一些干部群眾對中央提出的社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”方針的內涵理解有偏差。由于各鄉鎮、村莊基礎和現狀不同，發展層次各異，貧富差距較大，許多鎮村干部群眾對用什么樣的標準及方法進行新農村建設感到困惑，存在不同程度的畏難情緒、等靠要、簡單化、急于求成等錯誤思想。二是對新農村建設的長期性.艱巨性認識不夠。全市各地雖然建立了相應的領導小組及辦公室，但由于辦事機構缺乏權威性和獨立性,辦事人員少且兼職多，辦公經費不足,難以真正發揮強有力的組織協調作用。三是部分村級班子軟弱渙散,創新無思路，創業無門路，缺乏帶領廣大群眾共同致富的能力。村民感嘆：一無錢、二無物、窮村子、散支部，建設新農村沒有路。四是在制定建設新農村規劃及政策時，充分尊重農民的意愿也不夠。
?。ǘ┺r村經濟基礎較差，農業基礎設施薄弱，創建資金短缺。一是村級集體經濟薄弱，村級債務重。據江蘇省2006年《村合作經濟組織收益分配年報》統計，全市行政村年終凈受益總額為1739.48萬元，平均每村7260元，其中有1105個村當年收不抵支，占村總數的46.1％。2005年底全市村級債務累計超過18億元，平均每個村欠債達70余萬元。二是示范村經濟基礎參差不一，差距較大。我們對列入新農村建設第一批示范村中的邳州、豐沛縣和賈汪區的68個村資料作了分析，2005年,農民人均收入不足5000元的村51個，占75%,其中有一個村僅為1500元（賈汪區影山村）。三是我市農村許多村莊無工副業，農民增收困難。由于地少人多，仍舊以傳統農業生產為主，農業結構和農村產業結構調整步伐緩慢，農民收入增長慢，集體積累不足，創建資金短缺已成為我市建設新農村的突出難題。
全市農業基礎設施也很薄弱。在農水方面,有129座重要涵閘站存在隱患，33座小水庫未消險加固，49條區域性骨干河道不同程度存在問題，40%的小型排灌泵站不能正常運轉。丘陵和高亢地區缺乏灌溉水源，全市近300萬畝耕地基本無灌溉條件。農村廢水、垃圾、化肥、農藥，農膜污染嚴重。另外,全市還有340萬人飲用高氟、苦咸和污染等不安全水，幾乎占農村人口一半。在社會公益事業方面,農村缺少文化體育基礎設施，農民文化生活貧乏。教育、醫療負擔依然較重，實行農村義務教育階段，學生免收學雜費形成經費不足及教育負債，給農村學校帶來運轉困難。雖然實行了新型合作醫療，但改革未到位、制度不完善，尚不能根本解決就醫難問題，“小病靠抗，大病靠拖”的現象依然存在。
（三）村莊規劃相對滯后，政策措施亟待完善。當前我市農村住房建設存在四個突出問題：一是缺少規劃指導，住房選址不當，布局分散；二是缺乏質量監控，住房建設質量粗糙，存在安全隱患；三是缺乏配套資金，公用配套設施不全，人居環境不佳；四是土地的集約化程度較低，存在土地浪費和侵占耕地現象。雖然我市114個鄉鎮布局規劃和150個試點村規劃已經完成，但到目前為止尚未制訂出全市推進新農村建設的總體規劃（或計劃），特別是集中居民點建設規劃不及時，不能滿足新農村建設的迫切需求，村莊無序建設的現象仍然較為普遍。新農村建設中的土地流轉置換、資金籌集、長效投入及管理等配套政策急需調整完善。
三、建設社會主義新農村的對策建議
社會主義新農村建設內容涵蓋面廣，工作量大，不是一朝一夕就能實現的。應該遵循“總體規劃、分步實施；全面推進、分類提高；整體部署、突出重點；加強領導、指導協調”的原則實施推進。
（一）要以發展農村經濟為重點，為新農村建設提供堅實的物質基礎
一是大力發展縣及鄉村工副業，以工富農。要盡快改變我市目前大部分鄉村工副業發展滯后，人多地少貧窮落后現狀。要充分利用各地獨特的區位、交通優勢，林木、礦產、旅游等資源優勢，產業優勢，人才、技術等優勢，尋求發展出路。要大力支持我市的優質強筋小麥、優質雜交稻米、牛蒡、大蒜、棉花、銀杏、果蔬、人造板等產業基地建設。注重保護產品知名品牌,培育壯大主導產業,重點扶持發展潛力大帶動力強的龍頭企業。二是積極進行農業結構和農業產業結構調整。雖然我市已將菜、林、果、奶、畜禽、優質稻麥等十項農產品列入十大主導農業產業,并以取得很大成效,但還必須持續不斷推進其上規模、上水平。要做強農產品深加工，拉長農業產業鏈，提高農業附加值，讓農民從產業鏈延伸中得到更多實惠。必須大力發展設施農業、高效農業、特色農業和特色農業產業，不斷發展規?；a業化農業經營。要進一步擴大無公害、綠色、有機農產品的生產，發展農產品的凈化上市等，這樣既可以提升品位、擴大就業，又可以向特色和規模農業經營要效益，提高經濟收入水平。三是堅持科技創新，因地制宜推進農業現代化建設。要增加農業科技投入,進行技術推廣和普及,開發優質和高附加值的產品。大力推行糧果菜套種復種技術，開發或引進高質、高產農經作物，提高土地利用效率，增加土地附加值，加快發展農業生物產業，實現農副業增產，農民增收。要扶持農民合作社建設,鼓勵農產品標準化生產,品牌化營銷和產業化經營。各農技推廣部門應加強先進技術、市場銷售信息的采集及傳遞職能，提高服務農村和農民的針對性與時效性，增強農業綜合生產力和競爭力。四是完善義務教育,發展職業教育,進一步加速推進農村勞動力的非農轉移。政府及其職能部門要把加速推進農村勞動力的非農轉移作為一項長期戰略任務，認真實施勞動力轉移的組織策劃、職業技術培訓、提供可轉移信息等項工作，切實改變當前人多地少、單一依靠務農收入低的現狀，以滿足于社會主義新農村建設需要。
?。ǘ┮怨藏斦度霝橹髑溃⒑屯晟菩罗r村建設多元化投融資機制
加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制，合理配置財政資源，整合各類支農資金，集中財力支持一些具有帶動新農村建設作用的重點項目，充分發揮公共財政的支撐作用。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，加大對農村教育、文化、衛生等社會事業和農業基礎設施建設方面的資金投入。采取稅收優惠、貼息貸款、以獎代補等財政措施，擴大公共財政對農村的覆蓋范圍。在財政逐年加大預算投入資金的基礎上，制定財政相關激勵政策，鼓勵和引導發展個體私營經濟，發展和壯大集體經濟，增加集體經濟積累，為新農村建設提供有力保障。同時還要努力創新農村合作融資體制，拓展多元化資金籌集渠道，進一步激活民間資金，積極引導社會資金向農村流動。堅持節約、集約的方針，最大限度地提高資源、資金的使用效率。要加強對 “新農村”建設中投入資金的監管,以保證專項資金和政策投入落到實處。
要積極探索農村基礎設施管理新體制，對現有的農村基礎設施，可以通過拍賣、承包、租賃等形式，由當地企業和農民自主經營，切實維護農村基礎設施的有效運行。
（三）要以政府為主導，充分發揮農民的主體作用
堅持各級政府在新農村建設中的主導地位，切實履行好組織、協調、規劃等職能。同時,必須把農民群眾作為建設社會主義新農村的主力軍,要充分依靠他們,使他們有參與決策權,有批評和監督權,這樣才能保證工作順利進行,并防止重大失誤。要結合先進性教育加強農村基層黨、政、農經合作組織建設，提高農業的組織化程度；要通過黨校、農干校培訓，提高鎮村干部的思想認識,提高組織農民建設新家園的能力；要采取多種途徑培養造就社會主義新型農民，大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的教育培訓，不斷提高農民的文化素質和生產致富能力，使他們更好地發揮新農村建設中的參加者、監督者、管理者、受益者的主體作用。
?。ㄋ模┮砸巹潪辇堫^，加強基礎設施建設
加強規劃工作的組織制定與實施，為新農村建設提供優質服務和技術保障。要遵照“一次規劃、分步實施、適度超前、滾動發展”的原則編制鎮村集中居民點建設規劃。要尊重自然規律，保持村莊建設多樣性；注重彰顯農村的地方特色，傳承鄉土文化，保持歷史遺存；注重保護山體、河流、水域，保持生態環境和自然風貌；充分考慮基礎設施綜合利用和資源優化配置。當前，要進一步完善好兩個規劃。一是縣域村莊布局規劃。充分考慮工業化、城鎮化發展趨勢，科學預測農村人口和村莊數量變化情況，確定未來十至二十年內的村莊空間布局。二是村莊整治規劃與行動計劃。應依據國家發布的村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，合理確定村莊整治的具體項目。規劃要堅持合理用地、因地制宜、突出特色，尊重農民意愿，追求人與自然和諧；堅持撤并小型村、拆除空心村、減少自然村、建設中心村；堅持工業向園區集中，農田向規模經營集中，農民向城鎮集中；要以規劃指導和約束建設行為，加強農村基礎設施建設，把農業基礎設施建設視作解決三農問題的基礎性工作,在著力解決農民最關心、最迫切需要解決的飲用安全水、道路交通、文化娛樂設施、用上方便電和快捷通訊等重點問題的同時，加快發展農村教育、衛生事業。還要抓緊研究制訂和完善與新農村建設相配套的政策和措施,包括新農村建設總體規劃（或計劃）、指標體系、目標考核制度、土地流轉置換、資金籌集渠道等。
?。ㄎ澹┮愿母餅閯恿Γ瑒撔罗r村建設管理運行機制
建設社會主義新農村的主動力取決于制度創新、機制創新和管理創新。因此，首先要進一步健全強有力的新農村建設協調機制。即：市長直接抓統籌，市農委辦負責總體協調和督促檢查，市級各職能部門把工作范圍和重點向農村延伸。這樣既可以有效避免工作中的空缺與重疊，便于集成政策，明確方向。也能夠促進政策資源、城鄉資源的整合。其次，要制定基層干部和農民積極參與新農村建設的激勵機制, 建立以科學發展觀為指導、工作績效為核心、責權利相統一的考核體系, 激勵縣鄉干部真正投入“新農村”建設的實踐中。第三，要加快鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等在內的農村綜合改革，這是解決當前農村許多問題的關鍵。農村綜合改革應重點突出兩大目標：一是建立農村公共財政體系；二是改革與完善鄉村治理結構，在鄉村建立起有效的、真正由農民群眾參與的制衡機制。
?。┮援斍稗r民最迫切的切身利益為著力點，解決農民的實際困難
新農村建設面臨許多困難，不可能一步到位。要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，從農民最關心、要求最迫切、最容易見成效的事情入手。一要采取有效措施，集聚財力，建立農村社保體系和公共財政體系,優先解決農民吃衛生水難、大病醫療看病難、貧困子女上學難、養老難、清潔能源難等農民切身利益問題，使農村困難群眾真正體會到黨的溫暖；二要加快基礎設施建設步伐，逐步改善居住條件和環境，有步驟地加快解決各項基礎設施和公共服務事業建設等方面存在的突出問題，讓農民真正享受到改革開放帶來的實惠；三要強化民主管理，堅持和完善村務公開等制度建設，依法保障農民的民主權利，讓農民感受到社會主義新農村建設帶來的新氣象。
?。ㄆ撸c具體建議
1、一些地方把示范村鎮全部集中在老典型上,基層干部群眾對此議論很多。他們認為新農村建設內涵豐富，建議在篩選示范村鎮時，要注重統籌兼顧全面推進。對于非示范村鎮也要給予一定的支持，應多搞“雪中送炭”少搞“錦上添花”，幫助解決老百姓最關心、最迫切需要解決的問題,多方調動農民參與新農村建設的熱情。
2、新農村建設既要著眼于村鎮，也要立足于農戶（承受能力），在具體推進過程中可以多樣化，讓農民根據自己的條件和喜好積極參與新農村建設中來。有條件的地方先行做好規劃，實施新村莊建設。沒有條件建新村的地方,也要按照“鄉風文明、村容整潔”的要求,著重抓好“三清三創”工作。
3、對于基礎設施較好的示范村鎮，要建立長效管理機制,以保證公共娛樂活動設施和垃圾處理場(所)的維護；在示范村的建設中要積極引導和提倡生態村鎮建設，農村的環境保護應該與發展生產同步，決不能顧此失彼;對秸稈氣化工程要跟蹤管理，加快其相關配套技術研發工作，提供焦油處理和燃氣凈化技術服務，避免盲目投入和有限資源浪費。
4、要加快建立健全農業信息化網絡系統，培養一支以市、縣（市）農業信息中心為紐帶，以農民經紀人(信息員)、種養大戶、運銷大戶等為主體，以鄉村干部為輔助的農村信息服務隊伍,為農民增收和農村村務、政務公開提供有力的服務保障。
5、要力戒急于求成或做表面文章,對不花錢或少花錢的事情要做足做實。如通過廣播電視進行科技推廣、宣傳教育，引導群眾改變傳統的不良生活方式，告別封建迷信，移風易俗，克服婚喪中諸多陋習等。