（2002年7月9日政協徐州市第十一屆委員會
常務委員會第二十七次會議通過）
市委書記何權同志批示：“建議案很好，對存在問題的分析很中肯，所提建議有較強的針對性和可操作性。請組織有關方面認真研究吸納。我市農業基礎較好，但面臨加入世貿組織的新形勢和提高人民群眾生活質量的新要求，推進農業標準化建設十分迫切，因此，一定要把這項工作抓好抓實，進一步增強我市農產品市場競爭力，為農業增效、農民增收，促進農業的外向化、現代化奠定堅實的基礎”。
今年四、五月份，市政協經濟委員會組織農業界政協委員和有關部門的同志，赴我市部分縣（市）和我省鹽城、南通等市，就農業標準化建設問題進行了專題調查，并與市農口負責人和部分政協委員進行了研討。經市政協第十一屆委員會第二十七次常委會議審議，通過了“關于加快推進我市農業標準化建設的建議案”。
農業標準化工作，是優化農產品質量，推進農業現代化的重大舉措，也是應對加入WTO后的機遇與挑戰，提高農產品市場競爭力的重要手段。做好這項工作，對于提高農業經濟效益，增加農民收入，實現我市由農業大市向現代農業強市的跨越，具有十分重要的意義。
常委會議認為，近兩年來特別是去年全市農業標準化工作會議之后，由于各級黨委、政府高度重視，我市在農業標準、推廣實施、檢測監測、質量評價和監督保障五大體系建設方面均有了一定進展。一是制定了一批農業標準，其中省級標準13項，市級標準27項。二是建立了一批標準化生產示范園區和無公害農產品生產基地，其中國家級農業標準化示范區2個，省級4個，市級39個；無公害農產品生產基地認定面積達20多萬畝。三是認定了一批無公害、綠色、有機農產品。目前全市通過認證的無公害農產品56個，綠色食品12個，有機食品4個。四是在淮海蔬菜批發市場、七里溝農副產品市場、沛縣農貿市場等十個市場初步建立了市場準入制度。五是龍頭企業的標準化生產和產業化開發，起到一定的示范帶動作用。如新沂市正康食品有限公司和銅山縣高榕食品有限公司等一批典型，已成為我市農業標準化工作的亮點。
常委會議同時認為，我市農業標準化工作雖然取得了一定成績，但就總體而言仍處于起步階段，基礎比較薄弱，發展不夠均衡，還存在著不少困難和問題。主要表現在思想認識不到位、推廣實施和檢測監測體系不完善、保障體系滯后、農產品加工經營企業帶動力不強等。因此，面對經濟全球化和國內外市場競爭日趨激烈的嚴峻形勢，我們必須進一步解放思想，更新觀念，圍繞加強農產品質量建設的總體目標，搶抓機遇，強力推進，提高水平，確保農業增效、農民增收。為此，特提出如下建議 ：
一、統一思想，進一步增強推進農業標準化建設的緊迫感
從目前我市的情況看，推進農業標準化建設的主要思想障礙是：一些基層領導干部長期受計劃經濟和短缺經濟的影響，對入世后面臨的嚴峻形勢和城鄉居民日益提高的生活消費需求認識不足，因而標準化意識淡薄，工作緊迫感不夠；大部分農民和企業經營者，對農業標準化認識模糊，在利益驅動和缺乏有效監督的情況下，生產、加工和經營很難執行標準；多數消費者食品安全意識欠缺，自我保護意識不強，還沒有形成科學合理的消費觀念，對農產品優質優價難以接受。因此，針對當前干部群眾的思想實際，要廣泛深入地教育干部群眾充分認識農業標準化工作的重要性、必要性、緊迫性。要運用新聞媒體，大力宣傳農業標準化代表農業的發展方向，是轉化應用農業科技成果、發展優質高效農業、提高人民生活質量和應對入世的必然選擇。只有這樣，才能使農業標準化工作深入人心，才能把按標準組織農產品的生產、加工、銷售變為生產者的自覺行為，也才能讓消費者養成花錢買安全、買健康的消費習慣，為農產品優質優價創造良好的社會環境。
二、實行市場準入，確保為消費者提供優質農副產品
實行農產品市場質量安全準入，是當前推進農業標準化，提高農產品質量的突破口，也是體現優質優價、保證農民增收的有效措施。怎樣確保我市一批通過認證、按標準化生產的優質農副產品進入消費者的餐桌，是當前全市推進農業標準化建設的一項重要任務。為推動這一任務的完成，一是要加強對市場準入的領導。建議市里成立市場準入工作領導小組，強化對農產品安全質量的檢驗監督。二是選擇一批條件較好的超市和農貿市場實行市場準入。只有按標準化生產、各項指標經檢測合格的農副產品，才能進入選定的市場專營區從事銷售。可通過無公害農產品生產基地與農貿市場、超市專營區的對接，采取直供直銷的交易方式，為優質農產品提供優質優價的銷售場地。三是嚴格檢驗檢疫。對實行市場準入的超市和農貿市場，要加強檢驗檢疫，有效阻止有毒有害的農副產品進入市場。凡經檢驗檢疫不合格的，應銷毀或改變用途，切實保證消費者吃上“放心菜”、“放心糧”、“放心肉”。
三、加大投入，建立健全檢測監測體系和推廣實施體系
目前，我市檢測監測體系還不健全，推廣實施體系也有待于加強。首先，要建立健全市縣兩級農業標準化質量檢測監測體系。市級農產品（畜產品、水產品）質量檢測中心，應采取項目爭取、政府投入和部門籌措相結合的方法高起點建設，配備檢測設備和人員，盡快投入使用。縣級要建立農產品質量檢測站，配備人員，購置必要的檢測設備，正常開展工作。在生產基地和實行市場準入的農貿市場和超市，應建立快速檢測點，以滿足消費者隨購隨檢的要求。同時，要采取切實可行的措施，逐步建立“農藥殘留追蹤管理體系”，對農藥殘留實施有效監控和追蹤管理。其次，要完善推廣實施體系。當前市縣鄉三級還沒有專門從事農業標準化推廣服務的機構和人員，現有的農技人員對農業質量標準也是知之甚少，服務手段落后，加上基層農技人員工資難以保障，推廣服務功能軟弱乏力。市縣兩級要充分發揮農業局、多種經營管理局的職能作用，用行政推動和提供技術服務兩種手段，推進農業標準化建設。鎮村兩級是推進農業標準化工作的前沿陣地，要指導好生產基地和農戶的生產活動，特別注重在生產基地建立穩定的、強有力的農技隊伍，并通過基地帶動農戶。第三，要從科技、信息等方面入手，搭建為農服務的平臺。要組織從事農業標準化的工作人員、農技推廣人員、龍頭企業的管理人員輪訓學習，還要組織專家教授、科技骨干下鄉巡回宣講。要以科技示范園為載體，向農民普及推廣標準化知識。要建立完善農村信息網絡，為農民提供準確的供求信息，指導農民生產。第四，建議建立多元化投資體系，逐步形成公正合理的投資收益機制。在農業標準化建設的啟動階段，該由政府扶植支持的資金，應列入財政預算。新增的財政支農資金，要重點向農業標準化建設傾斜。農業科技三項經費、科技支農資金和農業專項事業費等，以及有關主管部門的農業項目經費，也應拿出一定比例用于農業標準化建設。也可實行股份制形式, 鼓勵農民進行投資。
四、從源頭抓起，加強農業標準化的立法和監督管理
我市農產品出口今年面臨嚴重困難，除進口國利用技術壁壘進行限制外，主要原因就是農藥殘留等有害有毒物質含量超標。要解決農產品質量問題，重點應放在抓源頭和全程質量控制上。從源頭抓起，堅決禁止違禁農藥、獸藥、激素等投入品的使用，嚴格控制限用投入品的使用。市人大可借鑒外地經驗，出臺《徐州市農藥、獸藥、激素使用管理辦法》、《無公害農產品管理辦法實施細則》等地方法規。市政府應根據《中華人民共和國農藥管理條例》、《獸藥管理條例》以及國家有關食用農產品質量安全衛生標準要求發布公告，禁止各種高毒、高殘留投入品的使用。要嚴格執法，從生產、銷售和使用各個環節加以控制。各級質量技術監督和農業行政管理部門，應嚴格實施監管，聯合開展禁用農業投入品的專項檢查和農資打假工作，對違法經營的從嚴懲處，同時大力宣傳推廣價格適中、效果顯著的生物農藥和有機肥料，為無公害農產品的生產創造良好的外部環境，從而保障我市農業標準化建設的健康發展。
五、發揮龍頭企業和農民專業協會作用，加快我市農業標準化建設步伐
我市農業要提高發展水平，加快農業標準化建設，必須充分發揮龍頭企業的帶動作用，把生產基地與市場有效地連接起來，實行貿工農一體化經營，推動農業標準化工作的開展。同時要充分發揮農民專業協會和農村經紀人的組織指導作用。農民專業協會是農民的自發組織，在提高農民組織化程度方面具有一定的號召力和權威性。農村經紀人，大多是生產經營方面的行家里手，活動能力很強，他們一頭連著市場、公司，一頭連著千家萬戶，可以擔當起農業標準化組織者的重任。各級政府和有關部門要認真引導，通過農民專業協會和農村經紀人，把農業生產技術標準傳播到千家萬戶，并進行生產全過程的監控，以利于加快我市農業標準化建設的步伐。