近年來，睢寧縣抓住省土地綜合治理試點契機，通過原宅基地復墾，提高土地綜合利用率，積極推動新型農民居住區建設，以就近搬遷形式，改善農民居住條件。在具體操作過程中，由于傳統社會治理形式影響根深蒂固，干群溝通不足，容易激化矛盾、引發沖突，影響工程進度。針對這種情況，睢寧政協根據習近平總書記“大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商”要求，積極承擔縣委交辦課題，針對鄉村基層組織現狀，建立基層協商議事會議制度，讓基層群眾“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”，有效破解了新型農民居住區建設難題。
建立基層協商議事平臺。通過制定《村（居）民協商議事會議規則》，明確基層協商議事平臺的名稱、性質、宗旨、人員組成、議事范圍等內容，初步構筑村（居）民協商議事會議協商平臺體系，為群眾參與協商提供可靠便捷途徑。在議事會議平臺框架中，涉遷群眾可以對具體新型農民居住區建設的拆遷方案進行深入協商討論，有效化解了因溝通不暢形成的工作阻力。經過協商議事會議充分協商，古邳鎮官莊村三天內完成854戶居民搬遷協議的簽訂手續，占到全村農戶的99.3%。
確立協商議事原則。一是始終堅持黨的領導。協商議題的提出、審核、協商、結果執行等各個環節都要在黨的領導下進行，將黨的領導貫穿協商的全過程既提高了基層黨組織向心力，又保證了協商議事效果。二是注重協商實效。通過村（居）民協商會議，讓廣大群眾就土地復墾流轉、房屋設計、配套設施、施工周期、工程質量等相關問題深度參與，實現協商會議作用的全程發揮。魏集鎮湖畔槐園前期并未設計公廁、農機停放點等設施，后來通過協商，根據群眾意見逐步添設，為小區增色不少。三是堅持平等廣泛協商。充分尊重群眾意愿，通過涉遷群眾的平等廣泛參與，制定合乎實際、合乎民意的最佳方案。嵐山鎮土山村由于原搬遷方案群眾分歧大，經會議協商未能通過，其后村支部充分吸納群眾意見，對實施方案進行全面修改，最終經協商達成了一致意見。
規范協商議事程序。針對村民的素質特點，不斷完善協商議事環節，加強進程引導，堅持民事民議、民權民用的原則，摸索總結出包括議題提出與受理、分組協商、會前公示、會議召集、協商流程、未通過議題的處理辦法等一套完整的協商程序。同時，制定會議組織實施細則，對各協商環節組織流程進行詳細規定，最大限度保證協商程序規范合理、協商環節科學完整。比如，針對村民居住分散、民主意識不足等特點，在程序設計上特別強化分組協商，前期通過以宗族、村民小組、自然村為單位的小范圍協商，達到加強溝通，了解民愿，統一思想，達成共識的目的。
周密的制度設計和積極的實踐完善，初步構建起一套具有睢寧特色的基層協商民主議事會議制度體系，不僅暢通了民眾利益訴求調節渠道，拓展了基層社會治理形式，還在一定程度上破解了當前新型農民居住區建設中群眾意見難以統一的難題。