睢寧縣政協(xié)反映：從上世紀(jì)七十年代開始，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，提倡和鼓勵(lì)一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子。江蘇城鄉(xiāng)絕大多數(shù)家庭積極響應(yīng)號(hào)召，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策，全省低生育水平保持穩(wěn)定，計(jì)劃生育率始終保持在全國(guó)領(lǐng)先水平。到2017年底，全省獨(dú)生子女家庭逾千萬(wàn)戶。這些獨(dú)生子女家庭犧牲個(gè)人利益，模范執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，使江蘇成為全國(guó)計(jì)劃生育先進(jìn)地區(qū)，為促進(jìn)全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。
       《江蘇省計(jì)劃生育條例》對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助作出了具體的政策規(guī)定。但獨(dú)生子女家庭及社會(huì)各界普遍反映，由于各種因素影響，獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策在實(shí)施過(guò)程中暴露出突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)低。獨(dú)生子女政策造就的“四二一”倒金字塔式的家庭結(jié)構(gòu)，注定獨(dú)生子女婚后要贍養(yǎng)四個(gè)或更多老人，獨(dú)生子女贍養(yǎng)父母的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力巨大，現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老壓力評(píng)估嚴(yán)重不足，獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)太低，如獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金普遍按照每月20元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足獨(dú)生子女家庭基本生活與養(yǎng)老保障的需要。二是人文關(guān)懷不夠。獨(dú)生子女父母養(yǎng)老不僅需要子女經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，還需要子女在生活上護(hù)理、精神上給予慰藉等，政府在這些方面都應(yīng)該給予更多的關(guān)注和照顧，并且有具體的政策支持。三是配套措施不到位。如職工獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策規(guī)定因缺少配套措施普遍沒有落實(shí)，對(duì)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金沒有發(fā)放或部分發(fā)放的單位和個(gè)人缺乏有效的約束措施，一定程度上侵害了獨(dú)生子女家庭的利益。
       黨的十九大明確指出，要堅(jiān)持以人民為中心，“必須多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！豹?dú)生子女家庭為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了特殊的貢獻(xiàn)，獨(dú)生子女父母是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，必須采取切實(shí)有效的措施解決好他們的養(yǎng)老問(wèn)題，解除他們的后顧之憂。而作為計(jì)劃生育大省的江蘇省，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，獨(dú)生子女比重全國(guó)省份第一。全面解決好獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題，有足夠的財(cái)力支持。江蘇省獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策及實(shí)際待遇水平理應(yīng)走在全國(guó)前列。
國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，明確計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐步提高。地方政府可以在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下，合理增加保障內(nèi)容或提高保障標(biāo)準(zhǔn)。這為我省全面解決獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題提供了難得的政策機(jī)遇。
       為此建議：
       1、高度重視解決獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題。解決好獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題是政府應(yīng)盡的職責(zé)，各級(jí)政府都要把解決獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題作為社會(huì)發(fā)展、民生工程的重要組成部分。省政府及相關(guān)部門要抓住政策機(jī)遇，全面建立完善我省計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策體系，加大對(duì)我省獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，切實(shí)解決好獨(dú)生子女父母養(yǎng)老的后顧之憂，讓我省獨(dú)生子女家庭更多分享江蘇改革發(fā)展的成果。
       2、調(diào)整獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策。通過(guò)調(diào)研和科學(xué)測(cè)算，大幅提高獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金及退休工資增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。取消獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金“從領(lǐng)證之年起至子女十四周歲止”的發(fā)放年限規(guī)定，對(duì)欠發(fā)的部分予以補(bǔ)發(fā)。明確職工獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體操作辦法，全面落實(shí)好政府對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻或者家庭，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧以及獨(dú)生子女入托、入園、入學(xué)、醫(yī)療、安排宅基地等方面制定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠規(guī)定，讓獨(dú)生子女家庭得到實(shí)實(shí)在在的好處。
       3、設(shè)立獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目。面對(duì)新形勢(shì)新要求，現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決獨(dú)生子女父母養(yǎng)老面臨的困難和問(wèn)題，必須加強(qiáng)政策創(chuàng)新，普惠所有獨(dú)生子女家庭，并兼顧特殊家庭的需要。盡快設(shè)立獨(dú)生子女父母養(yǎng)老或護(hù)理補(bǔ)貼，保障獨(dú)生子女父母養(yǎng)老護(hù)理支出。設(shè)立獨(dú)生子女護(hù)理假，適當(dāng)延長(zhǎng)獨(dú)生子女探親假的時(shí)間。建立獨(dú)生子女父母優(yōu)先入住養(yǎng)老院、優(yōu)先就醫(yī)診療制度。出臺(tái)鼓勵(lì)獨(dú)生子女與父母就近或者共同居住的政策，在經(jīng)適房、廉租房等資源配置時(shí)優(yōu)先、優(yōu)惠，在購(gòu)買商品房的契稅上給予優(yōu)惠或減免。已達(dá)到退休年齡的獨(dú)生子女父母在全省范圍內(nèi)投靠異地工作生活的子女，與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?。?duì)失獨(dú)家庭要予以特殊扶助和支持。