市政協(xié)教文衛(wèi)體委反映：普惠性幼兒園是指不以營利為目的、提供普惠性服務的幼兒園。我市民辦普惠性幼兒園占比約50 %（主城區(qū)占比約60%），在推動學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展，緩解幼兒“入園難”“入園貴”方面，發(fā)揮了重要作用。2018年11月7日，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》出臺，為今后學前教育發(fā)展確立了基本方向和發(fā)展目標。目前，我市民辦普惠性幼兒園發(fā)展，面臨以下幾個較為突出的問題：
一是保教費收費低，幼兒園房租高。我市民辦普惠園最高收費僅546元/人/月，在全省屬于較低水平，且五年未上調。與此同時，幼兒園人力成本支出不斷提升，占到保教費85%以上，導致一些幼教集團陷入運營困境；主城區(qū)許多未按規(guī)定移交的小區(qū)配套園年租金在20-80萬元，且合同到期后大幅提高租金，增長幅度在50%-500%，直接影響普惠園發(fā)展，間接加重了家長教育成本。
二是民辦幼兒園教師基本待遇得不到有效保障。主城區(qū)僅個別幼教集團為所有教職工繳納“五險一金”，教師收入在2800-4000元/月（保育員收入在2200-3000元/月），多數(shù)幼兒園教師收入在2000-3000元/月，且絕大部分未繳納“五險一金”或“一金”。民辦幼兒園教師在業(yè)務培訓、評先評優(yōu)方面與公辦園教師仍有差距，以上多種因素造成教師大量流失，隊伍不穩(wěn)定，已影響到辦學質量。
三是有關補貼資金存在發(fā)放不到位現(xiàn)象。各縣（市）區(qū)生均教育經費等各項補貼不盡相同，有的縣（市）區(qū)一直沒有發(fā)放補貼，有的已發(fā)放的地區(qū)也并非按學校實際人數(shù)發(fā)放，而是按已錄入系統(tǒng)的員額發(fā)放。補貼額度本來就不高，若不予發(fā)放或不足額發(fā)放將影響普惠園的運營。
為此建議：
一是嚴格規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設管理。貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神, 嚴格執(zhí)行《徐州市區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設及管理使用辦法》（徐政規(guī)〔2018〕1號），規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用。在今年我市開展的小區(qū)配套幼兒園治理工作中，按照 “一事一議”、“一園一案”的原則，制定有針對性、合法合規(guī)、切實可行的方案措施，確保未移交幼兒園按時移交，以此解決部分民辦普惠幼兒園房租過高問題，從而降低辦園成本。
二是根據辦學成本制定收費標準及補貼政策。普惠性民辦園收費標準通常是在公辦園收費標準基礎上上浮30%-80%，普惠園限價收費加政府補貼若低于生均培養(yǎng)成本，則普惠園很難辦好（師資水平低，辦學水平劣，保教質量差），最終受影響的是孩子們。建議按照公辦園的財政補貼為標準，按比率給予民辦普惠幼兒園，讓民辦園的收費加政府補貼能略高于幼兒生均培養(yǎng)成本，促進民辦普惠幼兒園健康持續(xù)有品質發(fā)展。
三是改善教師福利待遇，加大師資培訓力度。教育、人保等部門應將民辦和公辦幼兒園教師，納入統(tǒng)一的質量管理體系，在職稱、評優(yōu)、教師培訓、社醫(yī)保福利待遇等方面，民辦園教師應獲得和公辦園在編教師同等待遇，并將民辦園師資培訓納入國培計劃，逐步建構適用于民辦和公辦幼兒園的平等、統(tǒng)一、共通的師資培訓和工資福利體制。
四是探索以發(fā)行教育券的形式資助幼教。幼教券是在倡導機會均等和資源分配公平化的教育改革訴求下，發(fā)放給就讀于公、民辦幼兒園的幼兒。教育券由政府統(tǒng)一印制，由有入園要求的家長向政府部門申請獲批后發(fā)放，入園注冊時抵同額學費，幼兒園收取教育券后，到政府有關部門兌現(xiàn)等額現(xiàn)金。建議學習借鑒南京、鄭州模式，探索實施政府發(fā)行幼兒教育券政策，對需入園的學齡前兒童進行補貼資助。
五是多形式支持舉辦優(yōu)質普惠學前教育。經濟條件好的縣（市）區(qū)可以打“組合拳”，既給政策又給錢；經濟條件一般的縣（市）區(qū)可量力而行，多給政策少給錢；經濟基礎薄弱的地區(qū)，可以只給政策，采取公辦民助的方式，既完成公辦50%的比例和80%的普惠要求，又鼓勵社會資本積極投資幼兒園，減輕政府負擔。