市政協常委史先明建議：

　　我市有環城72座山巒，丘陵山地面積約占全市面積的9.4%，在城鎮化背景下，離城市近的農村地區，荒山、農林地等資源越來越值錢。目前，靠近城區一些基層鄉村組織，以“荒山綠化”的名義，把荒山承包給個人，由承包人再把荒山租賣給第三方作為墓地，所得收益與基層組織按比例分成，造成基層的隱形腐敗，嚴重影響今后城市的生態環境改造，群眾對此反映強烈。

　　為此建議：相關職能部門對現有荒山承包合同、承包期限和承包金額逐一摸底排查、統計造冊，對承包荒山造墓買賣行為進行清理整頓。同時，制定和完善基層組織治理荒山責任制，建立嚴格的專家評審、檢查驗收等規章制度，進一步提高承包透明度，保證荒山治理的長期性和連續性，促進我市荒山治理工作再上新臺階。

 

承辦單位市農委答復：

　　首先感謝您對我市生態文明建設關注和支持，所提出的關于荒山治理工作的意見和建議具有建設性和針對性。經研究，答復如下：

　　一、治理荒山是各級林業主管部門應盡的義務

　　《森林法》 第八條規定：國家對森林資源實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積的保護性措施；《森林法》 第二十六條又規定：宜林荒山荒地屬于國家所有的，由林業主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織造林。因此，治理荒山工作是各級林業主管部門應盡的義務。2007年以來，我市啟動了2次進軍荒山行動，到目前為止基本消滅了益林荒山。隨著人民生活水平的提高，人們對生態環境的要求也隨之提高，做到由“荒山變綠”向“青山變美”轉變。這就要求我們各級林業主管部門，按照省委、省政府和市委、市政府的要求，提高生態文明建設的質量。目前，我市通過增加栽植“三化”樹種進行林相改造和景觀提升工程，逐步美化山林資源。

　　二、不斷加大依法治理山林資源力度

　　《建議》 中提到的把荒山租賣給第三方作為墓地的行為是一種違法行為，該問題已引起我委高度重視，近期將通知各地對承包荒山造林的合同進行一次全面清理，如在履行合同過程中存在嚴重違法行為，將依法查處，決不姑息。同時督促各地依照相關法律法規終止承包合同，切實保護好我市山林資源。

　　三、建立山林資源保護和治理長效機制

　　依據 《徐州市山林資源保護條例》，我委將督促各地建立山林資源保護和治理的長效機制，落實好森林資源培育與保護責任制，建立層層管理責任制，加強督查巡查，切實有效地保護和建設好我市山林資源。